В нефтяной отрасли проведут налоговый эксперимент

Правительство предлагает провести эксперимент по введению в нефтяной отрасли налога на добавленный доход (НДД), учитывающего геологические особенности месторождений. Депутаты и бизнес инициативу кабмина поддержали.

Месторождения разделят на четыре группы

В рамках обсуждения правительственного законопроекта о налоговом эксперимента на заседании Комитета Госдумы по бюджету и налогам, которое прошло 26 марта, директор Департамента налоговой и таможенной политики Минфина Алексей Сазанов сообщил, что документ подготовлен по поручению председателя Правительства финансовым ведомством совместно с Минэнерго. Поправками предлагается изменить системк налогообложения в нефтяной отрасли, но пока что на пилотных проектах.

«Сейчас основная фискальная нагрузка изымается посредством оборотных налогов, НДПИ и экспортных пошлин, — сказал Алексей Сазонов. — Законопроектом предлагается снизить долю оборотных налогов в два раза и взамен этого ввести новый налог, который ориентируется на денежный поток». В рамках новой системы появится возможность учитывать геологические и технологические особенности разработки отдельных месторождений нефти.

Месторождения будут разделены на четыре группы. В первую войдут те, которые уже разрабатываются в новых регионах добычи, например, в Восточной Сибири, на севере ЯНАО и на севере Красноярского края. Во вторую — новые месторождения в новых регионах нефтедобычи. В третью и четвёртую группу войдут соответственно старые и новые месторождения в традиционных регионах нефтедобычи — Западной Сибири и Коми. Налоговая база будет считаться обособленно по каждому участку недр, подчеркнул Алексей Сазонов, а ставка налога будет составлять 50 процентов от расчётного денежного потока.

Глава Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров («Единая Россия»), в свою очередь, подчеркнул, что уже много лет обсуждается вопрос, каким образом оптимизировать исчисление и уплату налогов в нефтяной отрасли с учётом падающей добычи и необходимости разрабатывать труднодоступные месторождения. По его словам, законопроект является очень важным шагом для отрасли. «Правильно, что такой сложный вопрос начинаем не с общих решений, а с проведения эксперимента по достаточно ограниченному количеству участков и ограниченной доли добычи, — отметил Макаров. — Это минимизирует риски для федерального бюджета». 

Что даёт налог на добавленный доход?

В отличие от налога на добычу полезных ископаемых, НДД будет пополнять бюджет за счёт доходов от продажи ресурсов, а не исходя из их объёма. НДД учитывает расходы, связанные с транспортировкой, добычей и другими производственными статьями расходов. Проект призван снизить налоговую нагрузку на предприятия и тем самым повысить их рентабельность.

Большинство нефтегазовых компаний, с которыми обсуждали законопроект, поддержали инициативу. Директор налогового департамента «Роснефти» Алексей Смирнов считает, что в перспективе НДД может стать эффективным режимом налогообложения для всей отрасли. «Чем быстрее примем закон, тем лучше будет для отрасли с точки зрения апробации этого эксперимента. Переход на НДД — это правильное решение», — констатировал вице-президент по финансам ОАО «Сургутнефтегаз» Владислав Баранков.

Однако у некоторых компаний есть замечания к инициативе. «Мы надеялись, что закон об НДД будет отвечать на вопрос, каким образом вовлекать в разработку нефтяные запасы, которые в общей структуре запасов имеют не очень большой вес, — сказал зампред Правления ПАО «НОВАТЭК» по экономике и финансам Виктор Беляков. - Но этот закон не решит эту проблему. Если в структуре запасов большой объём газа, то переход на НДД абсолютно невыгоден».

Замминистра энергетики Павел Сорокин предложил найти решение проблемных вопросов между первым и вторым чтениями законопроекта. «Законопроект позволит ввести новые стимулы для геологоразведки, нефтяная отрасль будет работать с большей отдачей», — подчеркнул он.

Эксперимент за счёт бюджета

Зампред Комитета Госдумы по бюджету и налогам Надежда Максимова («Единая Россия») спросила, просчитал ли Минфин последствия введения НДД для разных уровней бюджета. Алексей Сазанов ответил, что выпадающие доходы федерального бюджета составят порядка 20-30 миллиардов рублей ежегодно. Но увеличится прибыль нефтегазовых компаний, а значит, они будут платить больший налог на прибыль, который отчисляется в региональные бюджеты. Выходит, что бюджеты регионов выигрывают.

Законопроект позволит ввести новые стимулы для геологоразведки, нефтяная отрасль будет работать с большей отдачей.

«Если НДД приводит к выпадающим доходам из НДПИ, то увеличивается база для налога на прибыль. Так что чисто арифметически законопроект приводит к увеличению доходов региональных бюджетов», — добавил Андрей Макаров. Глава бюджетного комитета подчеркнул, что впервые налоговый эксперимент проводится не за счёт местной и региональной казны.

Член Комитета по бюджету Вера Ганзя (КПРФ) поинтересовалась, зачем нужен этот законопроект, если у него такие туманные перспективы. Представители Правительства пояснили, что сейчас ситуация по нефтяным и газовым месторождениям нестабильна. Имеющиеся месторождения подходят к своему исчерпанию, нужно разрабатывать новые. С введением НДД нефтегазовый бизнес получит поддержку и средства на разработку новых месторождений и более глубокое освоение старых.

Система НДПИ была разработана в середине нулевых годов, когда ресурсная база была другой. Этот налог не учитывает финансовые показатели добычи. Если облагать все компании одинаковым налогом, то бизнесу невыгодно будет осваивать новые труднодоступные месторождения. Разработчики инициативы отмечают, что структура запасов нефти меняется, так что нужно переходить от оборотных налогов к налогам от денежного потока. И хотя сначала эксперимент приведёт к потерям бюджета, при удачной реализации к 2035 году он должен принести один триллион рублей прибыли.