Женщинам, заключённым под стражу, дадут больше прав
Законодатели намерены улучшить условия содержания матерей с детьми
Фото: РИА Новости/Евгений Одиноков
Для женщин в Уголовно-исполнительном кодексе России предусмотрены более мягкие меры, чем для мужчин. Представительниц слабого пола не приговаривают к пожизненным срокам, не помещают в колонии строгого и особого режима. Достаточно ли этого для обеспечения их прав? На «круглом столе», который прошёл в пресс-центре «Парламентской газеты» 8 февраля, эксперты и законодатели посчитали, что недостаточно.
Беременным и отцам-одиночкам не место в СИЗО
Подозреваемых в преступлениях беременных женщин, женщин, имеющих детей до 14 лет, а также отцов-одиночек следует помещать в следственный изолятор только в крайнем случае, считает глава Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов. Разработанный им законопроект предлагает применять для этих категорий подозреваемых или обвиняемых домашний арест, «если они не проходят по тяжёлым статьям».
Люди, находясь под следствием несколько лет в ожидании приговора, испытывают сильнейшее давление, к тому же они разлучены со своими семьями, отметил сенатор. «Зачастую те, кто находится под следствием, у нас менее защищены, чем осуждённые. Эту ситуацию надо менять», — подчеркнул парламентарий.
Есть вопросы и к полномочиям следователей. «Предпринимательнице, обвиняемой в том, что она неправомерно построила два дома, следователь Следственного управления ГУВД Московской области не давал свидание год и четыре месяца. Она, мать пятерых детей, в том числе двух несовершеннолетних, увидела их только в ноябре прошлого года», — рассказал председатель общественной правозащитной благотворительной организации «Комитет за гражданские права», член профильного общественного совета при Минюсте Андрей Бабушкин.
Нужно законодательно вменить в обязанность следователей предоставлять свидания тем, кто находится в СИЗО, кроме исключительных случаев, считает эксперт. Сейчас готовится пакет поправок в законодательство, в том числе с этим предложением, которое требует пересмотра Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых», сообщил Бабушкин.
Заключённым с детьми — 12 квадратных метров
Тем не менее сегодня много делается для того, чтобы мать даже в условиях лишения свободы могла максимально тесно поддерживать контакт со своим маленьким ребёнком — было бы желание у неё самой. «Дорожная карта» по совместному пребыванию осуждённых женщин с их детьми реализуется с 2015 года, рассказал старший инспектор по особым поручениям отдела ФСИН по обеспечению соблюдения прав человека в учреждениях исполнения наказаний Кирилл Саранцев.
В СИЗО матери могут проживать с детьми до трёх лет совместно, такие же условия созданы и в 11 домах ребёнка при колониях (куда женщины отправляются в случае обвинительного приговора). В 2017 году таких женщин насчитывалось 128, а в предыдущем, 2016-м, — только 72. В результате даже сокращается заболеваемость среди детей, добавил эксперт. А там, куда такие новшества пока не добрались, матери могут приходить в дом ребёнка до пяти раз в день.
Есть и другие инициативы по улучшению условий пребывания женщин с детьми. Например, Минюст предлагает поправки в 99-ю статью Уголовно-исполнительного кодекса, чтобы установить норму жилой площади для совместного проживания в размере 12 квадратных метров, сообщил Саранцев.
Малыш вырос — и «пока»?
Но все эти меры предусмотрены только для матерей с детьми до трёх лет (в отдельных случаях их могут оставить до четырёх). А когда малыш достигает этого возраста, он отправляется к родственникам или, если таковых не имеется — в детский дом. Если бабушка, приютившая ребёнка, живёт за сотни километров, ей бывает сложно наладить его общение с матерью — в законодательстве нет чёткого правила, чтобы осуждённых отправляли в учреждения исполнения наказаний в том же регионе, где они жили.
Например, в Забайкальском крае вообще нет женской колонии, ближайшая — в Иркутске, сообщила член Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Василина Кулиева.
Чтобы не допускать разлуки, предлагали даже повысить возраст, до которого дети могут находиться в доме ребёнка при женских колониях. В постановлении Совета Федерации от 25 июля 2017 года «Об особенностях отбывания наказания осуждёнными женщинами…» сенаторы рекомендовали Минюсту изучить такую возможность.
Поддержка женщин в местах лишения свободы должна иметь границы
Однако важно не переусердствовать с послаблениями, считают эксперты. «Известны факты, когда женщины специально беременеют, чтобы облегчить себе условия пребывания. А им особо и не нужны эти дети, которые в итоге оказываются в детских домах», — подчеркнула председатель Комиссии Общественной палаты России по развитию общественной дипломатии Елена Сутормина.
Тем не менее количество женщин, которые забирают своих детей, когда выходят на свободу, растёт: за последние два года ни одна заключённая не отказалась от новорождённого ребёнка, отметила начальник отделения информационно-аналитического обеспечения отдела ФСИН по взаимодействию с общественными организациями Ксения Конева. «Те женщины, которые в обычной жизни и не подумали бы обращаться к врачу, продолжая принимать наркотики и алкоголь, в учреждениях рожают здоровых детей», — рассказала она.
Василина Кулиева сообщила, что по результатам встречи при профильном комитете Госдумы создадут рабочую группу, которая займётся изучением поступивших предложений. Кроме того, есть и другие наболевшие проблемы, которые нужно решать. Например, нехватки медперсонала, который не рвётся работать в местах лишения свободы из-за низкой зарплаты и их удалённости от населённых пунктов. Не менее остро стоит вопрос социализации освобождённых из мест лишения свободы женщин.
«В этой сфере накопилось немало вопросов, требующих законодательного решения. И наш комитет непременно этим займётся», — резюмировала встречу депутат Василина Кулиева.
Справка
Количество женщин, находящихся в учреждениях исполнения наказаний, с каждый годом уменьшается, сообщил сенатор Андрей Кутепов. По данным ФСИН, на конец 2017 года женщин от общего количества заключённых — 7,8 процента, 75 процентов из них — репродуктивного возраста.
5533
Ещё материалы: Андрей Кутепов
