Волонтёров застрахуют и поддержат материально

По инициативе Правительства госорганы получили полномочия привлекать волонтёров к решению социальных задач и поддерживать добровольческие организации, а по предложению сенаторов — и религиозные организации. Теперь волонтёрам полагаются страховка от несчастных случаев, возмещение расходов на питание, дорогу и временное жильё, а также психологическая помощь. Соответствующий закон Совет Федерации одобрил 31 января.

Бюрократических барьеров больше нет 

Ещё в 2013 году группа сенаторов во главе с вице-спикером Совета Федерации Юрием Воробьёвым внесла в Госдуму самостоятельный закон «О добровольчестве (волонтёрстве)», в котором были указали меры поддержки волонтёров и требования к ним. Но Правительство посчитало, что в документе не хватает полномочий государственных органов, и в итоге пошло по другому пути, внеся в ноябре 2017 года поправки в существующее законодательство.

Пока правительственный документ рассматривали в Госдуме, его доработкой занимались 12 парламентариев, в том числе сенаторы и депутаты, трудившиеся ранее над аналогичной инициативой. С учётом предложенных ими поправок закон был принят в третьем чтении 26 января 2018 года, одобрен Советом Федерации 31 января. Если его подпишет президент, документ вступит в силу 1 мая этого года.

«Мы правильно делаем, что поддерживаем этот закон», — сказал глава Комитета палаты регионов по социальной политике Валерий Рязанский, также стоящий у истоков регулирования вопросов добровольчества. 

По его словам, важно было предусмотреть в законе обязательное страхование жизни и здоровья добровольцев в определённых случаях, когда волонтёры привлекаются к опасным работам. «Раз люди добровольно приходит на помощь, государство не имеет права рисковать их жизнью и здоровьем, ведь родители потом спросят с организаторов и властей, почему не были предусмотрены меры безопасности», — сказал парламентарий. Он обратил внимание, что принятие закона завершает споры между теми, кто считает, что государство вообще не должно вмешиваться в волонтёрский труд, и теми, кто думает, что его признание и поддержка со стороны власти будут полезны.

По словам вице-спикера Совета Федерации Галины Кареловой, принятые нормы снимают многие бюрократические барьеры и будут стимулировать развитие волонтёрского движения в России, в котором сегодня участвуют более семи миллионов человек.

Подоходный налог пока заплатить придётся

В первую очередь, по мнению Рязанского, давно нужно было определить возможность «разумной материальной поддержки волонтёров». «А то, например, в Первом медицинском университете ребята участвуют в медицинской волонтёрской деятельности, а для них даже невозможна была оплата дороги из бюджета вуза», — подчеркнул сенатор.

Такие меры поддержки по новому закону могут прописать в гражданско-правовом договоре, который заключают с волонтёром организатор добровольческой деятельности, волонтёрская организация или благополучатель. Кроме того, согласно поправкам, доброволец имеет право на психологическую помощь, возмещение вреда жизни и здоровью, понесённого во время волонтёрской деятельности, и поддержку на время выполнения своих обязанностей — предоставление или возмещение затрат на питание, форму, оборудование, средства индивидуальной защиты, жильё, оплату проезда до места назначения и обратно и добровольную медстраховку.

Раз люди добровольно приходит на помощь, государство не имеет права рисковать их жизнью и здоровьем.

Правда, в принятом законе пока не предусмотрено освобождение волонтёров от подоходного налога на эти выплаты, но соответствующие изменения в Налоговый кодекс уже прорабатывают в Правительстве, сообщил статс-секретарь — замминистра экономического развития Олег Фомичев на заседании Совета Федерации.

Благодаря закону впервые право привлекать волонтёров для решения социальных задач получили государственные органы — как федеральные, так и местные. Они станут также разрабатывать и осуществлять специальные программы по развитию добровольчества. Порядок, по которому органы власти разного уровня и подведомственные им учреждения будут работать с организаторами добровольческой деятельности и волонтерскими организациями, дополнительно утвердят исполнительные власти.

«Правительством уже предоставлен перечень подзаконных актов, и в ближайшее время он будет утверждён», — сказал председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов.

Также по поручению Правительства, закреплённому в законе, Росмолодёжь создаст единую информационную базу со сведениями о волонтёрах, организаторах добровольчества и благотворительных НКО. Скорее всего, это будет интернет-ресурс, открытый для всех желающих. Но волонтёров включат в эту базу только с их согласия, что следует из поправок парламентариев, вошедших в итоговый документ.

Кого не признали добровольцем

Ещё в законопроекте сенаторов 2013 года обговаривалось, что волонтёрской не может признаваться работа, поддерживающая избирательные кампании и политическую деятельность. «Часто в газетах можно встретить, что оппозиционные активисты начинают бахвалиться тем, что волонтёры собирают подписи или деньги на избирательную кампанию. Деньги могут собирать сторонники, молодёжное крыло партии, но ни в коем случае не волонтёрская организация», — рассказывал ранее Валерий Рязанский.

В принятом законе такое ограничение отдельно не прописано, но зато в нём содержится строгий список сфер, которые могут считаться благотворительными, и из этого положения вытекает однозначный запрет «проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума». Также выпадает из-под действия закона любая, даже безвозмездная, работа в интересах коммерческой структуры.

Других особых требований к волонтёру там нет — обговаривается только, что он должен соблюдать правила организации, с которой заключит договор, и не разглашать конфиденциальную информацию. Подразумевается, что остальные обязательства будут вытекать из подзаконных актов и договора. Например, специальные учреждения, в которые приходит волонтёр, уже сегодня не пускают к себе людей без необходимой подготовки — такая практика существовала ещё задолго до принятия закона.

Волонтёрскими организациями также признаются только те НКО, которые привлекают добровольцев для выполнения обязанностей, предусмотренных Законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Изначально законопроект Правительства специальным положением исключал из этого списка религиозные организации. Но в итоговый документ вошли поправки парламентариев, которые признали их право считаться добровольческими, а волонтёров, участвующих в богослужениях и иных религиозных церемониях, получать предусмотренную законодательством поддержку.  

«Церковь не только осуществляет богослужебную деятельность, но и содействует решению социальных проблем в области образования, помощи сиротам и больным, поэтому необходимо признать и поддержать эту работу», — подчеркнул один из авторов этого предложения глава Комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам религиозных и общественных организаций Сергей Гаврилов.

В любом случае, принятие закона поставило точку в многолетних дискуссиях о его необходимости, подчеркнула Галина Карелова, комментируя одобрение документа палатой регионов. «Он вводится для того, чтобы поддержать и развить добровольческую деятельность», — заключила сенатор.