Ветеранам боевых действий нужен свой омбудсмен

День ветеранов боевых действий — 1 июля — пока не имеет официального статуса и отмечается по инициативе самих участников различных локальных войн и вооруженных конфликтов. Для них это возможность вспомнить «минувшие дни и битвы, где вместе рубились они», а для общества — повод отдать дань памяти и признательности участникам локальных войн и вооруженных конфликтов, в которых они защищали интересы Родины.

Большой мобилизационный резерв

В России насчитывается порядка 1,6 миллиона ветеранов боевых действий (ВБД). «Это большой мобилизационный резерв граждан, которые уже прошли боевое крещение и доказали свою готовность защитить страну. Если возникнут какие-то форсмажорные ситуации, они могут стать под ружье и обучать гражданских людей, — рассказал «Парламентской газете» первый зампредседателя Комитета Госдумы по обороне Александр Шерин. — Забота о ветеранах — один из приоритетов политики государства, законодательно закрепленный в Федеральном законе «О ветеранах».

Александр Шерин. фото: Игорь Самохвалов / ПГ

Кто относится к ветеранам боевых действий

6 февраля 1989 года. Возвращение советских войск из Афганистана. Фото Виктора Будана, Георгия Надеждина/ТАСС

Это определяет ФЗ «О ветеранах» в статье 3 «Ветераны боевых действий». В этой категории перечислим лишь тех, кто участвовал в локальных конфликтах после Второй мировой войны. Для справки: в приложении к закону есть категории ВБД, по времени начиная с Гражданской войны 1918-1922 годов, Советскопольской войны 1920 года, боевых действий в Испании 1936—1939 годов и войны с Финляндией 1939-1940 годов. Итак, это:

• военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, сотрудники МВД, войск нацгвардии и ФСБ, Минобороны СССР и РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, направленные для участия в боевых действиях на территории других государств и РФ Правительством РФ или СССР;
• участники разминирования территорий в 1945-1951 годах, боевого траления в 1945-1957 годах;
• участники отрядов самообороны в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан в 1999 году;
• военнослужащие автобатальонов, перевозившие грузы во время Афганской кампании;
• летчики, совершавшие боевые вылеты с территории СССР в Афганистан в период 1979-1989 годов;
• лица (включая членов экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан), обслуживавшие воинские части ВС СССР и РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, имеющие ранения, контузии или увечья, либо ордена или медали СССР/РФ за эту работу;
• лица, направленные на работу в Афганистан в период Афганской кампании;
• лица, направленные на работу в Сирию для обеспечения выполнения спецзадач на ее территории в период с 30 сентября 2015 года

Меры социальной поддержки  

12 августа 2008 года. Российские миротворцы в Цхинвале. Фото Сергея Узакова/ТАСС

Государство поддерживает ветеранов боевых действий предоставлением субсидий, социальных выплат и других мер. Действуют как федеральные, так и дополнительные региональные меры, устанавливаемые законами субъектов РФ. Пользоваться ими могут не только граждане РФ, но и постоянно проживающие в нашей стране иностранные граждане и лица без гражданства со статусом ветерана. Для временно проживающих или находящихся в России поддержка определяется международными договорами РФ

Льготы по пенсионному обеспечению

Все ветераны локальных конфликтов имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по линии Пенсионного фонда РФ в размере 3062 рубля. Им также положен набор социальных услуг (НСУ) на 1156 рублей. Он состоит из трех частей: бесплатного обеспечения лекарствами (890 рублей), путевки в санаторий (138 рублей) и бесплатного проезда на электричках и междугородном транспорте к месту лечения и обратно (128 рублей). При получении пакета в натуральной форме его стоимость вычитается из суммы ЕДВ. Ветераны-инвалиды имеют право одновременно получать наряду с трудовой пенсией (по возрасту) также и пенсию по инвалидности.

9 апреля 1969 года. Участники событий на острове Даманский рядовые Виктор Головин (справа) и Александр Камзалов. Фото Г. Хренова /Фотохроника ТАСС

Жилищные льготы

Обеспечение жильем при необходимости улучшения жилищных условий (если ветеран встал на учет до 2005 года) осуществляется за счет единовременной денежной субсидии из федерального бюджета. Она определяется нормой предоставления жилья — 18 квадратных метров по средней рыночной стоимости в регионе. Средства можно израсходовать на приобретение жилья в собственность, строительство индивидуального жилого дома, участие в долевом строительстве многоквартирного дома. Ветераны, поставленные на очередь позже 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Здесь уже многое зависит от социально-экономической ситуации в субъектах РФ. Где-то выделяют субсидию на оплату части процентной ставки по жилищному кредиту, где-то обеспечивают жильем по договору социального найма в порядке очередности. Эти и другие дополнительные меры реализуются из средств региональных или местных бюджетов. Также положена компенсация 50 процентов расходов на оплату жилья за наем или его содержание, а также взноса на капремонт в многоквартирном доме. В ряде регионов предусмотрена компенсация за оплату услуг электро-, водо-, газоснабжения.

Имущественные льготы

• Освобождение от налогообложения одного из нескольких объектов недвижимости, не используемых для предпринимательства.
• Вычет 600 квадратных метров (6 соток) из налогооблагаемой базы на земельный участок в собственности.
• Налоговый вычет на сумму 500 рублей (инвалиды — 3000 рублей) в случае получения иных доходов.
• Освобождение от уплаты НДФЛ на ежемесячные денежные выплаты.
• Освобождение от уплаты госпошлины за рассмотрение дел в судах общей юрисдикции. Кроме того, в большинстве регионов есть льготы по уплате транспортного налога.

Другие льготы

• Внеочередная установка стационарного телефона.
• Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные, садоводческие, огороднические и дачные кооперативы и другие некоммерческие объединения граждан.
• Отпуск в удобное время, а также дополнительный отпуск без сохранения заработной платы сроком до 35 дней ежегодно.
• Обслуживание вне очереди (почта, театры, музеи, стадионы, поликлиники, больницы, собесы, магазины, служба быта, приобретение билетов на все виды транспорта).
• Профобучение и дополнительное профобразование (за счет средств работодателя и по согласованию с ним).
• Преимущество при поступлении в вузы по программам специалитета или бакалавриата.
• Льготный проезд на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам на основании единого социального проездного билета (276 рублей в месяц).

Медицинское обеспечение

• Получение медпомощи в медорганизациях, к которым ветераны были прикреплены в период работы до выхода на пенсию.
• Внеочередное оказание медпомощи в рамках программы госгарантий (в том числе в госпиталях ветеранов войн).
• Бесплатное обеспечение лекарствами (по рецепту врача).
• Бесплатное обеспечение протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями.
• Предоставление льготной санаторно-курортной путевки с бесплатным проездом в оба конца при наличии медицинских показаний.

Бесплатные ритуальные услуги

В случае смерти ветерана все расходы по процедуре захоронения, изготовления и установки надгробного памятника семье умершего возмещаются за счет бюджетных средств.

Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов

Право на них имеют нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца. Речь идет о родителях, супруге, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко или с ребенком. Это:

• однократное обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае нужды в улучшении жилищных условий, если ветеран встал на учет до 2005 года;
• 50-процентная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, платы за наем/содержание жилья, взноса на капремонт, оплата воды и электроэнергии, стоимости топлива и транспортных услуг для его доставки;
• преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы;
• первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков;
• льготы по пенсионному обеспечению;
• сохранение права на получение медпомощи в медорганизациях, которыми они пользовались при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медпомощи в рамках программы госгарантий.

Поднять уровень заботы

«Как видим, перечень льгот внушителен. Тем не менее меры, определенные государством, необходимо скорректировать и усилить. Сегодня уровень социальной поддержки ветеранов я оцениваю как неудовлетворительный, — заявил «Парламентской газете» член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, лидер Российского Союза ветеранов Афганистана Франц Клинцевич. — Важнейшие проблемы — в медицинском обеспечении и предоставлении жилья. Далее идут вопросы трудоустройства, пенсионного возраста и неравномерность самой поддержки». Ветераны бывают разные, объясняет он. Есть молодые, которым многие льготы не нужны, а есть старые — участники действий в Эфиопии, Мозамбике, Египте, требующие большей заботы. «У самой многочисленной среди них группы — афганцев — проблема жилья решена только на 10 процентов, — подчеркнул сенатор. — А те, кто не стал очередником до 2005 года, вообще потеряли эту возможность. Да и положенную субсидию на 18 метров не так просто получить».

Франц Клинцевич. фото: пресс-служба Совета Федерации.

Депутат Александр Шерин подтверждает: более 40 тысяч ветеранов стоят в очереди на жилье свыше 20 лет. Сейчас, сообщил Франц Клинцевич, он вместе с комитетами Госдумы по обороне и по труду и соцзащите отрабатывает вопрос, связанный с оплатой коммунальных услуг по твердым бытовым отходам. «Эта 50-процентная льгота почему-то выпала из закона, — констатировал он. — И хотя она не такая уж большая (расходы бюджета составят 0,98 миллиарда рублей), для ветеранов и несколько сотен рублей существенны. Правительство поддержало парламентариев, и есть надежда к осени выйти на законодательное решение».

Интегрировать поддержку в одном ведомстве

Как улучшить состояние социальной поддержки ветеранов? Александр Шерин считает назревшим учреждение должности омбудсмена по делам ветеранов при Президенте РФ. Люди, которые не жалели своих сил и нередко отдавали жизни за Россию, достойны внимания и уважения со стороны государства.

«Ветераны — люди скромные, и хотя они проливали кровь за Родину, им стыдно за себя просить и выбивать полагающиеся льготы. Один мой товарищ, который провел девять месяцев в чеченском плену, с 1996 года ждал субсидию, прошел три суда и только что получил один миллион рублей на жилье. И лишь потому, что я написал кипу депутатских запросов», — возмущается он. А поскольку это типичное явление, депутат предлагает ограничить ожидание в очереди пятью годами. Требует урегулирования, по его мнению, и такая коллизия, когда в регионах очереднику выделяют вместо жилья шесть соток земли, а если он участком успел обзавестись раньше, чем ему дали субсидию, то его заставляют возвратить земельный участок. Что касается лечения и реабилитации, то у ветеранов боевых действий нет ни одного своего госпиталя, подчеркивают парламентарии. И констатируют, что ситуация должна измениться.