В России могут запретить размещение хостелов в квартирах

Группа депутатов во главе с вице-спикером Госдумы Петром Толстым внесла на рассмотрение Государственной Думы поправки в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и в Кодекс об административных правонарушениях. Согласно законопроекту, из понятия «средство размещения» исключается категория объектов жилого фонда.

Ночлежки окажутся вне закона

Благодаря принятию поправок, считают депутаты, сфера гостиничного бизнеса будет приведена в соответствие с действующим жилищным законодательством. Авторы инициативы напоминают, что ранее внесённые в Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» изменения ввели понятия «средство размещения», «гостиница», «гостиничные услуги» и ряд других определений. Вместе с тем в настоящее время определение понятия «средство размещения» включает объекты как жилого, так и нежилого фонда. Это позволяет предпринимателям вести бизнес по предоставлению гостиничных услуг в жилых домах, что, по мнению разработчиков законопроекта, противоречит действующему жилищному законодательству и создаёт массу проблем для жителей этих домов.

«Мы любим гостей, но всё-таки у гостей есть выбор, где остановиться переночевать, а вот у граждан, у которых одно жильё, такого выбора нет», — сетует один из соавторов законопроекта, глава думского Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская. — Я уже не говорю про то, что рыночная стоимость квартир падает сразу на 30 процентов в домах, где появляются подобные заведения».

По мнению парламентариев, жилые помещения должны использоваться строго по назначению — для проживания. Поэтому документ, разработанный депутатами Петром Толстым, Галиной Хованской, Павлом Крашенинниковым и Сергеем Катасоновым, вносит изменение в дефиницию «средство размещения» и указывает на возможность размещения мини-гостиниц только в нежилом фонде.

«Если законопроект будет принят, то в случае если собственник захочет сделать мини-гостиницу или хостел из своей квартиры, он должен перевести помещение в нежилое и обеспечить его отдельным входом. Таким образом, все эти ночлежки в жилых домах окажутся вне закона», — заявил «Парламентской газете» вице-спикер Госдумы Пётр Толстой.

Меры против незваных гостей

Тема гостиничных комплексов, расположенных в многоквартирных домах, обсуждается в Госдуме не первый раз. Так, в марте 2017 года вопрос хостелов поднимали депутаты Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ — первый зампредседателя Александр Сидякин и зампредседателя Павел Качкаев. Они предложили законопроект, согласно которому хостелы можно размещать в жилых домах только в случае, если 50 процентов жителей не выскажутся против этого, а владельцы прилегающих квартир не наложат вето на открытие мини-гостиницы рядом с ними.

Мы любим гостей, но всё-таки у гостей есть выбор, где остановиться переночевать, а вот у граждан, у которых одно жильё, такого выбора нет.

А ещё в 2015 году группа парламентариев во главе с Галиной Хованской предлагала поправку в жилищное законодательство, согласно которой хостел можно открывать, лишь когда удалось перевести помещение в разряд нежилых и оборудовать его отдельным входом. Беспокойство Хованской вызвал тот факт, что участились случаи нарушения жилищных прав жителей домов, проживающих в смежных помещениях. Не меньший ущерб, считает депутат, такие гостиницы наносят домам, признанным объектами культурного наследия.

Впрочем, законопроект, принятый в мае 2016 года в первом чтении, впоследствии так и не был рассмотрен парламентариями. По словам Хованской, к её поправке возникли нарекания у туристического лобби. Аналогичное сопротивление возникло и нынешним изменениям в законодательство. «Некоторые лоббисты сегодня говорят о том, что принятие законопроекта может нанести ущерб сфере туризма. Об ущербе для жильцов, которых больше, чем хостельеров, они почему-то молчат. К тому же хочу напомнить, что в хостелах, где койки стоят в три этажа и по шесть штук в комнате, живут не туристы, а приезжающие совсем для других целей гости», — отметил Пётр Толстой.

Хостелам нужен статус

Развитие хостелов — общемировая тенденция. Согласно статистике, объёмы бизнеса за годы существования этой сферы в России значительно выросли, и в настоящее время не менее трети туристов в Москве размещается не в классических гостиницах, а в хостелах. При этом на законодательном уровне у понятия «хостел» отсутствует юридический статус. Неопределённость в этом вопросе побудила московских законодателей обеспокоиться закреплением термина «хостел» в правовой базе. В феврале по инициативе председателя городского парламента Алексея Шапошникова тему юридической неопределённости хостелов подняли на совместном заседании комиссий Мосгордумы по безопасности и по законодательству, регламенту, правилам и процедурам.

Спикер городского парламента призвал к скорейшему принятию федерального закона, который бы регулировал деятельность хостелов, расположенных в жилых домах. А чтобы прийти к консенсусу в этом вопросе, столичные законодатели пригласили к обсуждению темы депутатов Госдумы, представителей московских ведомств, ответственных за жилищную политику и безопасность москвичей, а также самих хостельеров.

Участники заседания припомнили, что ранее отсутствие законодательной базы негативно сказывалось на работе качественных хостелов, которые формально не имели права называть себя полноценными гостиничными объектами и в большинстве случаев определяли свою деятельность как сдачу меблированных комнат в наём. Между тем в сентябре 2014 года был разработан новый ГОСТ (Р 56184-2014) «Общие требования к хостелам», который не просто дал официальное признание данному виду гостиниц, но и установил обязательные требования к подобным объектам. Однако в нарушение пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса этот ГОСТ позволил организовывать хостелы в жилом помещении.

Справка

По данным Общественной палаты, в России работает около пяти тысяч объектов малых средств размещения, из них 1,2 тысячи — хостелы (24 процента от общего числа). Половина из них приходится на Москву и Санкт-Петербург. Средний оборот хостела составляет 2,6 миллиона рублей в год, а суммарный оборот всех «малых средств размещения» по России составляет 15,3 миллиарда рублей в год. Объём налоговых поступлений всех этих заведений в целом по России составляет 1,3 миллиарда рублей.