В Петербурге хотят ввести «дворовый» сервитут
Депутаты решают, как открыть для людей перекрытые проходы
Проходные дворы, дворы-колодцы, внутриквартальные скверы, вход в которые закрыт для посторонних, снова могут стать доступными. Петербургские парламентарии собираются разработать соответствующий закон.
Процедуры нет
Первым идеей распечатать перекрытые проходы и проезды озаботился депутат Павел Зеленков. Он, увы, скончался 11 июня, и теперь его коллеги твёрдо намерены довести работу до конца.
Сколько в Петербурге закрытых дворов — не сосчитать. О масштабе проблемы можно судить лишь по одной цифре: свыше восьми тысяч многоквартирных домов имеют обременение в виде «зон для прохода и проезда» — ими городские власти пытаются хоть как-то обеспечить свободный доступ во дворы.
«Это такой эрзац сервитута, то есть права общего пользования территорией, принадлежащей кому-то, — рассказал глава экспертной группы комиссии Заксобрания по городскому хозяйству Александр Карпов. — Но для сервитута нужно разработать порядок, определить плату, которую получает владелец земельного участка. Вместо этого чиновники просто придумали «зону для прохода и проезда».
Идея оказалась шаткой: если жильцы не ленились обратиться в суд, он снимал обременение как незаконное.
В отличие от «зон для прохода и проезда» сервитут — конструкция более надёжная, она предусмотрена статьёй 23 Земельного кодекса. Но если процедура установления сервитута понятна, когда надо по чьему-то участку протянуть коммуникации к соседнему зданию, то с доступом во дворы такой ясности нет.
«Но ведь и к внутриквартальному скверу нужен общий доступ, — напомнил Карпов. — А если речь об объекте культурного наследия — тем более».
Хотя бы днём
Проблема перекрытых дворов не только питерская. В Москве заборы вообще стоят где только можно. А недавно разгорелся скандал в Екатеринбурге — там жители нового дома перегородили свой двор, обрезав жильцам соседних домов привычный короткий маршрут к автобусной остановке.
За редким исключением, дворы — это общегородская территория: жильцам принадлежит лишь земля непосредственно под домом. Но и их перегораживают. Формально это административное правонарушение — самовольное занятие земельного участка, и власти должны были бы оштрафовать самоуправцев и убрать заборы и шлагбаумы. Но руки не доходят.
«Каких только ситуаций не бывает, — вздохнул Карпов. — Представьте: двор — территория общего пользования, но войти в него можно только через арку. А арка — это территория дома, и поставить ворота в ней вроде как законно».
По идее, сервитут заставит держать такие ворота открытыми. Будущий закон определит понятный порядок его установления и снятия, а также размер платы за него — Земельный кодекс предусматривает возможность владельцам участка получать компенсацию. Кроме того, петербургские депутаты не против ограниченного сервитута, когда свободный вход во дворы разрешён только днём, скажем, с 7 до 23 часов. А ночью ворота пусть будут закрыты.
Во имя безопасности
В центре Петербурга перекрытых дворов вообще не может быть: это объект культурного наследия, свободный доступ к которому гарантирован законом. Но запертые ворота повсюду. Горожане уже забыли, как ходили по проходным дворам, сильно сокращая путь. О былых временах напоминают разве что дворы Капеллы, которые ведут от набережной Мойки к Большой Конюшенной улице, — они, к счастью, открыты для прохода. Зато знаменитый двор Толстовского дома, тянущийся от Фонтанки до улицы Рубинштейна, перекрыт.
Из шести тысяч петербургских гидов регулярные экскурсии по дворам водит лишь пара сотен — хлопотно. «Разработаешь маршрут, подготовишь материал, а однажды упираешься в запертые ворота — и вся работа коту под хвост, начинай заново, перекраивай маршрут», — объяснил сложность гид-экскурсовод Вадим Дроздов.
«Закрытие дворов производится для безопасности жильцов, — сказал управляющий ТСЖ Толстовского дома Евгений Самсыгин. — Есть постановление Правительства о требованиях к антитеррористической защищённости многоквартирных домов, там всё написано. Мы всячески поддерживаем этот документ».
Идею открыть свободный доступ хотя бы в дневное время он счёл лишней: «Через калитки много людей проходит, можно за ними пристроиться. Ну, подождёте немного, это ведь не проблема».
Тем не менее петербургские гиды уверяют, что во двор Толстовского дома попасть трудно, а если они с группой просочатся — прогоняет охрана. «Конфликты там случаются, — вздохнула известный экскурсовод Людмила Бушмакина. — Но в других дворах ещё хуже: туда вообще никак не войти. На Литейном проспекте, улице Чайковского есть удивительные дворы. А на Стремянной есть парадные с мозаиками на стенах и волшебной акустикой. Теперь всё это недоступно».
Так что гиды поголовно за открытие дворов, хотя бы имеющих архитектурно-художественную ценность. «На каждом подъезде всё равно есть домофон, туда посторонний не пройдёт, так что же не открыть двор для людей?» — привела аргумент Бушмакина.
Петербургские депутаты надеются, что проблему «дворового» сервитута они решат, пусть и не завтра. На разработку законопроекта они пока отвели себе год, хотя подозревают, что времени уйдёт больше. Не исключают они и того, что городским законом обойтись не удастся и придётся вносить федеральные инициативы. Но открыть дворы для публики они настроены твёрдо. А там уж пример Петербурга подхватят и другие города.
7043
