В Госдуме призвали кабмин форсировать разработку подзаконных актов по экологизации ТЭК
Тема: Год экологии в России
Рамочные правовые нормы и требования вступивших в силу в 2015 году поправок в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» нуждаются в детализации и наполнении конкретными нормами. К такому выводу пришли участники «круглого стола» по экологизации работы топливно-энергетического комплекса, который прошёл 17 июля в Комитете Государственной Думы по энергетике.
Обязательной стала государственная экологическая экспертиза для получения комплексного экологического разрешения. Также предусмотрена дифференциация хозяйствующих субъектов на четыре категории по степени их воздействия на окружающую среду и установление системы нормирования по степени негативного воздействия на окружающую природную среду. Предприятия ТЭК отнесены к объектам первой категории как объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду.
Одно из ключевых положений документа — внедрение наилучших доступных технологий (НДТ), чтобы минимизировать негативное воздействие на окружающую среду от деятельности предприятий ТЭК. Установленный законом механизм внедрения НДТ предусматривает как экономическое стимулирование, так и меры административно-правового характера.
Россия занимает восьмое место в десятке стран, которые наносят наибольший ущерб окружающей среде, напомнил председатель Комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный во вступительном слове.
«Присоединение к Парижскому соглашению накладывает на нас определённые обязательства, — отметил депутат. — Мы должны постоянно работать над тем, чтобы снижать нагрузку на экосистему нашей страны».
В то же время Россия не является самым большим загрязнителем окружающей среды. «Наш энергетический баланс, построенный на низкоуглеродной энергетике — 52 процента занимает газ, атомная и гидроэнергетика имеет долю около 40% в выработке электроэнергии — обладает большими экологическими преимуществами, при этом ТЭК нужно сделать очень многое в плане экологизации своей деятельности», — считает Завальный.
Глава думского Комитета по экологии Ольга Тимофеева, в свою очередь, заметила, что с большим опозданием в конце 2016 года создан реестр объектов негативного воздействия, до сих пор не принято 15 подзаконных актов, 14 из которых должно подготовить Минприроды, а один — Минпромторг: «Мы либо меняем принятый ещё три года назад закон, либо обсуждаем с Правительством подписание подзаконных актов, либо идём на какой-то компромисс с бизнесом».
«Там, где есть крупные предприятия, которые строились ещё в советские годы, фиксируются серьёзные нарушения», — продолжила Тимофеева.
Замдиректора Департамента госполитики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды Виктория Венчикова напомнила, что закон вступает в силу поэтапно: «До конца 2017 года должны быть разработаны все постановления Правительства и изданы справочники по включённым в реестр предприятиям с разделением на четыре категории. С 2019 по 2022 год 300 предприятий — крупнейших загрязнителей в первоочередном порядке перейдут на комплексные экологические разрешения. С этого же времени при проектировании новых предприятий должны учитываться принципы наилучших доступных технологий, и до 2025 года все предприятия первой категории должны получить комплексные экологические разрешения».
В законодательство введены новые эколого-правовые инструменты, в том числе: «объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду», «комплексное экологическое разрешение», «технологические нормативы», «технологические показатели", «передвижной источник загрязнения окружающей среды».
«Очень большой риск, что крупные предприятия «попадут на деньги» из-за отсутствия справочников и возможности в короткий срок переоборудовать в короткий срок производства», — признал глава отдела экологии и природопользования Департамента Государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Минэкономразвития России Владимир Максимов.
Представители отраслевого сообщества обратили внимание на то, что предлагаемые законом механизмы и сроки внедрения НДТ не послужат экологизации, зато могут привести к избыточной финансовой нагрузке и установлению необоснованных и невыполнимых требований к предприятиям ТЭК.
«Если итогом реализации станет не улучшение экологической обстановки, а закрытие производств, то, наверное, что-то не предусмотрели», — сказал заместитель гендиректора Института проблем естественных монополий Александр Григорьев.
Думский Комитет по энергетике по результатам «круглого стола» рекомендовал кабмину ускорить разработку нормативных правовых актов, а также уточняющих законопроектов, в которых декларативные нормы закона будут переведены в конкретные нормативные требования, от содержания которых будет зависеть объём дополнительной финансовой нагрузки на экономику.
2439
Ещё материалы: Ольга Тимофеева, Павел Завальный
