Татьяна Москалькова: Сотни тысяч россиян за четверть века получили помощь омбудсменов
Институту Уполномоченного по правам человека в России исполняется 25 лет
В 2021 году Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Москальковой поступило рекордное количество обращений от граждан — около 60 тысяч. Работы у федерального омбудсмена прибавилось по двум главным причинам. Во-первых, пандемия обострила проблемы в целом ряде отраслей. Во-вторых, повысилась узнаваемость государственного правозащитника. В этом году исполняется 25 лет Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Под знаком этого события 14 февраля в Госдуме пройдут парламентские слушания.
- Татьяна Николаевна, давайте напомним читателем, для чего и в каких условиях 25 лет назад в России создали институт уполномоченных по правам человека.
- Создание такого института было обязательным условием Парламентской ассамблеи Совета Европы для вступления России в эту международную организацию. В итоге 26 февраля 1997 года был принят Федеральный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Однако работа по созданию института омбудсменов началась в стране ещё раньше — в 80-х — 90-х годах прошлого века. А первым юридическим документом в этой сфере стала Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР ещё в ноябре 1991 года, в которой впервые в России говорилось о должности парламентского уполномоченного по правам человека.
Важным шагом на пути создания института уполномоченного стала статья 103 Конституции России, которую приняли спустя два года. Напомню, она наделяет парламент правом назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека.
Что же касается условий… То время вполне можно охарактеризовать издавна бытовавшей в России поговоркой «Прав тот, у кого больше прав», которая сейчас хоть уже и не является истиной, но всё же ещё не потеряла своей актуальности по сей день.
Всё могло быть гораздо печальнее, если бы не появившийся институт уполномоченных по правам человека. Эта государственная правозащитная структура стала достаточно эффективным инструментом защиты простого человека от несправедливых, незаконных или необоснованных решений должностных лиц и государственных органов, выразителем независимого взгляда на события, затрагивающие права отдельных групп населения, на качество законодательных актов или правоприменительной практики. Этому институту исполняется 25 лет, и по государственным меркам он ещё не вышел из юношеского возраста, однако молодой человек взрослеет и растёт прямо на глазах. Особенно заметной эта акселерация стала за последние годы.
- С какими итогами институт уполномоченного подходит к своему юбилею?
- Самое главное в том, что он смог повысить эффективность использования инструментария, который был дан нам Федеральным конституционным законом, и изменить формат взаимоотношений с органами государственной власти. В результате только за последние пять лет значительно удалось повысить эффективность работы и в шесть раз увеличить число людей, которым удалось помочь.
За это время с нашей помощью более 2500 граждан получили квартиры и социальные выплаты на приобретение жилья; 1694 семьи получили возможность переселения с территории комплекса «Байконур»; работникам холдинга «Черкизово» в Москве, филиала «Азов» ООО «Гринмакс» в Ростовской области, АО «Завод МДФ» в ХМАО — Югра и многим другим вернули долги по зарплате на сумму более 1,3 миллиарда рублей.
Устранены нарушения в сфере ЖКХ, допущенные в отношении более чем 25 тысяч граждан, пересмотрена судебная практика по защите имущественных прав добросовестных приобретателей вторичного жилья и ещё многое другое, о чём можно прочесть в ежегодных докладах уполномоченного.
Можно вспомнить и о том, что восстановлены права почти 4800 потерпевших и 517 обвиняемых и подсудимых, возобновлено предварительное расследование по 376 уголовным делам, на которых следствие уже поставило крест, по 46 делам уголовное преследование лиц либо прекращено, либо приговоры пересмотрены Верховным судом Российской Федерации. Отменено 975 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 245 постановлений о приостановлении предварительного следствия или дознания. В результате благодаря институту уполномоченного сотни тысяч россиян за четверть века получили помощь Это — цифры. Показатели для всех, кроме нас. Для нас же это — люди и судьбы.
- Как пандемия повлияла на качество жизни россиян?
- Пандемия обострила проблемы практически во всех сферах жизни и сместила вектор работы уполномоченных. За неполный 2021 год количество обращений по охране здоровья и праву на медицинскую помощь увеличилось более чем в два раза.
Люди жалуются на качество медицины, на недоступность медицинской помощи, на нехватку лекарств, на организацию обязательного медицинского страхования, на сложности с плановым лечением.
Самыми незащищёнными, как и в прошлые годы, оказались инвалиды, пожилые одинокие люди и многодетные семьи. В целом распространение COVID-19 неизбежно отразилось на всём спектре прав, даже сформировалось такое понятие, как «ковидные» права.
Самых тяжких последствий удалось избежать благодаря тому, что Правительство вовремя инициировало антикризисные программы поддержки населения — в первую очередь меры социальной помощи и многократные денежные выплаты, что позволило значительно смягчить экономические последствия для значительного числа людей. Конечно, это не может полностью компенсировать многим людям потерянные доходы и вернуться на «допандемийный» уровень, но эта помощь пришла очень своевременно.
Надеюсь, что вакцинация позволит выработать коллективный иммунитет и в ближайшие месяцы страна вернётся к нормальной жизни.
- А как коронавирус повлиял на работу омбудсменов?
- Наверное, как и все, я и мои региональные коллеги сначала испытали шок, было совершенно не ясно, как реагировать на эту напасть и как дальше работать. Впрочем, судя по скорости принимаемых решений и действий, растерянность прошла быстро. С первых дней пандемии востребованность института уполномоченных стала очевидной. На горячую линию и электронную почту только в аппарат федерального уполномоченного поступило свыше 15 тысяч звонков. Они касались защиты трудовых прав, вопросов разделённости семей в условиях закрытых границ, трудностей возвращения на родину из-за ограничений авиасообщений, свободы передвижения на территории России в период ограничительных мер, условий нахождения в обсерваторах. Работа по обращениям граждан не останавливалась ни на один день, в течение суток в режиме удалённого доступа рассматривались срочные жалобы, поступающие на специально созданную горячую линию, был организован приём людей в дистанционном режиме.
Специалисты, находящиеся на горячей линии, оперативно реагировали на обращения граждан, в том числе оказывали необходимую психологическую помощь. Обстоятельства и профессиональный долг, практика работы — всё это позволило нам накопить огромный опыт защиты прав человека в условиях борьбы с распространением коронавирусной инфекции.
С самого первого дня, как только был подписан указ президента о так называемых выходных днях, который потом расширился до законодательных актов, был сформирован совершенно новый инструментарий работы с людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию в условиях пандемии. Эта работа продолжается и будет продолжаться до тех пор, пока аббревиатура COVID-19 не исчезнет с мониторов и газетных полос…
- Какие категории россиян, на ваш взгляд, сегодня наименее защищены? Кому нужна поддержка в первую очередь?
- Сегодня важно создать дополнительные гарантии прав для отдельных групп граждан, которые имеют меньше возможностей, чем другие люди, защищать свои права. Это, например, осуждённые, потерпевшие, мигранты, инвалиды, пожилые, молодёжь.
Сейчас мы проводим мониторинг законодательства в сфере защиты прав таких граждан, по его итогам будут подготовлены предложения по совершенствованию действующих нормативных актов.
- Вы стали четвёртым российским омбудсменом — после Олега Миронова, Владимира Лукина и Эллы Памфиловой. Какое наследство вам досталось?
- Каждый из моих предшественников внёс свой вклад в практику государственной правозащиты. Так что опыт работы предыдущих уполномоченных для меня, безусловно, очень важен. Осознавая это, свои первые встречи в качестве нового уполномоченного я провела именно с ними, стараясь взять всё лучшее из их практики.
Олег Орестович Миронов, Владимир Петрович Лукин и Элла Александровна Памфилова заложили хорошую основу для наращивания усилий по защите прав и свобод гражданина. Например, положено начало деятельности Всероссийского совета уполномоченных по правам человека, работа которого позволяет обмениваться лучшими практиками эффективных способов восстановления нарушенных прав и определяет направления развития государственного правозащитного движения.
Благодаря в том числе и заложенному фундаменту своих предшественников сегодня институт уполномоченного проводит более 40 программ по правовому просвещению граждан, в том числе Всероссийский единый урок «Права человека», аудитория которого за последние пять лет составила более 32 миллионов человек.
При поддержке Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина 1 февраля 2019 года на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина создан Научно-образовательный центр по правам человека.
На международном треке с этого же года ведёт успешную работу Евразийский альянс омбудсменов, а ежегодная московская международная конференция по обмену опытом в правозащитной сфере собирает зарубежных омбудсменов и иностранных экспертов из более 30 стран.
В 2021 году Европейская сеть Глобального альянса национальных правозащитных учреждений (ГАНРИ) переподтвердила институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации высшее признание на международном уровне — аккредитационный статус «А», означающий полное соответствие «Парижским принципам», касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека. Наличие его помогает российскому институту государственного правозащитника эффективно отстаивать позицию нашей страны на международных правозащитных площадках, включая сессии Совета ООН по правам человека.
И на этом мы не собираемся останавливаться. В настоящее время совместно с палатами парламента идёт работа по имениям в Закон «Об Уполномоченном».
- Почему вы считаете, что пришло время обновить Федеральный конституционный закон?
- Любой закон должен отвечать запросу общества. В 1997 году, когда принимался Федеральный конституционный закон, мир был другой, другая была страна. Сегодня многое изменилось, и на крепкий правозащитный каркас в России необходимо строить новые этажи современного дома, в том числе при активном использовании цифровых технологий.
Я — прирождённый оптимист и верю в то, что зрелость, эффективность и та динамика развития, которую демонстрирует институт уполномоченных по правам человека, позволит нам достичь поставленные цели.
21098
Ещё материалы: Владимир Путин, Татьяна Москалькова
