Сможет ли Москва использовать видеокамеры для штрафов за нарушение самоизоляции

Граждане могут быть оштрафованы только при условии, если соблюдены требования федерального законодательства. Даёт ли оно право регионам использовать данные видеокамер, чтобы штрафовать за нарушение режима повышенной готовности из-за нового коронавируса? Этот вопрос в интервью «Парламентской газете» пояснил глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас.

- Андрей Александрович, с 22 апреля власти Москвы ужесточают контроль за самоизоляцией и намерены использовать данные с видеокамер для вынесения штрафов нарушителям режима. Вы уже заявили, что парламентарии ждут уточнений от московских руководителей по этому поводу. В чём именно они должны заключаться?

- Требования законодательства РФ — в том числе в условиях режима повышенной готовности — подлежат безусловному выполнению. Применение спецсредств, имеющих функции видеозаписи, согласно статье 2.6.1. КоАП РФ возможно только для фиксации нарушений правил дорожного движения, предусмотренных федеральным законодательством, а также административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренные законами регионов (в Кодексе города Москвы об административных правонарушениях это статья 4.18).

Региональный законодатель, осуществляя правовое регулирование в установленных федеральным законом рамках, должен избегать вторжения в сферу федерального ведения. При этом он вправе осуществлять самостоятельно регулирование по вопросам, не получившим закрепление в федеральном законе.

- Инициатива отслеживать нарушителей по видеокамерам уже вызвала резонанс среди москвичей. Поясните для наших читателей, могут ли теоретически власти города ввести свои, региональные, штрафы для нарушителей самоизоляции?

- При введении таких штрафов необходимо учитывать следующие обстоятельства. Изменения в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 1 апреля 2020 года закрепили за региональными органами власти право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения. Они могут быть установлены, если вводится режим повышенной готовности или ЧС, который должен соответствовать федеральному законодательству. Названные правила установлены Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 года (№ 12-УМ) — изменениями в московский КоАП предусмотрены соответствующие меры административной ответственности.

При этом, согласно Конституции России, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Граждане могут быть привлечены к административной ответственности только при условии соблюдения требований федерального законодательства, в том числе установленных КоАП РФ.

- Есть ли у вас информация о том, как часто россияне подают в суды иски о неправомерности тех или иных ограничений, связанных с режимом самоизоляции?

- Мы осуществляем мониторинг практики применения новых составов административных правонарушений — соответствующие запросы направлены в Верховный Суд РФ и федеральные органы исполнительной власти, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. По итогам анализа официальной информации мы сможем сделать выводы о правомерности или неправомерности тех или иных ограничений.

По итогам анализа официальной информации мы сможем сделать выводы о правомерности или неправомерности тех или иных ограничений.

- Верховный суд России готовит разъяснения и рекомендации по рассмотрению дел в условиях ограничений, связанных с распространением коронавируса. В частности, говорится о возможности рассмотрения административных дел с использованием видео-конференц-связи — это касается случаев нарушения карантина лицами «с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания». На ваш взгляд, может ли такая практика — использование  видео-конференц-связи — быть востребована в ближайшем будущем для рассмотрения и других исков?

- Это будет возможным только при условии соблюдения требований законодательства и в случае принятия Верховным Судом соответствующего решения. В Постановлении Президиума ВС РФ и Президиума Совета судей РФ от 8 апреля 2020 года (№ 821) предусмотрено, что судам возможно инициировать рассмотрение дел путём использования систем видео-конференц-связи. Что касается рассмотрения административных дел с использованием таких систем в случаях нарушения карантина лицами «с подозрением на  наличие заразной формы инфекционного заболевания», то на настоящий момент речь идёт о проекте постановления.

В складывающейся ситуации практика распространения участия в судебном заседании через видео-конференц-связь и рассмотрения дел с её использованием может иметь свои перспективы. Однако, для использования таких систем  между судами, необходимо наличие соответствующей технической возможности. Кроме того, для участия в рассмотрении дела лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, ему надо прибыть в суд по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения. Как видится, это все-таки будет некоторым сдерживающим фактором для широкого распространения такой практики в ближайшее время — применяться она будет по действительно безотлагательным делам.

В связи с этим мы подготовили законопроекты, позволяющие участникам гражданского, арбитражного, уголовного и административного судопроизводств участвовать в судебных заседаниях удаленно, с использованием личных средств видео-конференц-связи.