Счётная палата займётся системной настройкой госуправления

Опыт взаимодействия между Советом Федерации и Счётной палатой нужно активно распространять на региональный уровень, чтобы парламенты субъектов и местные контрольно-счётные органы стали настоящими деловыми партнёрами. При этом важное значение приобретает методическая поддержка, оказываемая федеральными аудиторами своим коллегам в регионах, заявила председатель палаты регионов Валентина Матвиенко 14 января в ходе открытого заседания Коллегии Счетной палаты (СП).

Регионам это будет полезно

Финансовый контроль в России появился ещё в 1656 году, когда царь Алексей Михайлович образовал Счётный приказ. Более развитый его формат, включающий в себя всесторонний анализ расхода бюджетных денег вкупе с профилактическими мерами воздействия на нерадивых распорядителей госсредств, сложился лишь 25 лет назад. Председатель Совфеда напомнила, что именно 14 января 1995 года вступил в силу федеральный закон, определивший постоянно действующим высшим органом государственного финансового контроля Счётную палату.

Сегодня СП — это борец за справедливость, гарант прозрачности, центр компетенций и стратегический партнёр. По мнению Валентины Матвиенко, в настоящее время важнейшим направлением работы Счётной палаты стал аудит реализации национальных проектов и достижения стратегических целей социально-экономического развития страны.

«Ведомством создана полномасштабная система мониторинга их выполнения. Особое внимание здесь, безусловно, следует уделять ситуации в региональной плоскости. Ведь от того, как организована работа на местах, в значительной степени зависит успех нашей общей работы», — пояснила спикер.

«Поэтому особенно важна методическая поддержка, оказываемая Счётной палатой контрольно-счётным органам субъектов Федерации. Региональным палатам, в свою очередь, следует скорректировать приоритеты своей деятельности», — добавила она.

Валентина Матвиенко напомнила, что контролёров и проверяющих в России «всегда хватало, но вот помощь и поддержка никогда не бывают лишними». Глава палаты регионов считает целесообразным сместить акцент в деятельности аудиторов с традиционного контроля и мониторинга в сторону оказания исполнительным органам власти экспертной поддержки — и прежде всего в вопросах достижения целей и реализации региональных проектов.

При этом спикер палаты подчеркнула, что Счётная палата была и остаётся органом парламентского контроля, надёжным партнёром Совета Федерации.

«У нас сложилось исключительно плодотворное сотрудничество во многих сферах. Это и совершенствование бюджетного и финансового законодательства, и укрепление региональных и местных бюджетов. Представители Счётной палаты регулярно принимают участие в работе наших пленарных заседаний, в заседаниях комитетов и других мероприятиях», — сказала председатель.

Валентина Матвиенко обратила внимание на то, что информационно-аналитические материалы СП всегда отличаются особой достоверностью, обоснованностью и практическим ракурсом. «Совет Федерации рассматривает их как надёжный источник информации, который помогает нам принимать взвешенные решения», — уточнила она.

Посмотрим на проблемы несколько шире

Днём ранее главу Счётной палаты Алексея Кудрина на дальнейшие свершения напутствовал Президент России Владимир Путин. Встречаясь в Кремле с главным аудитором страны накануне юбилейной даты, глава государства сказал, что он очень рассчитывает на то, что контрольное ведомство будет несколько шире смотреть на проблемы, которыми занимается, «а именно в данной конкретной ситуации будет заниматься ещё и контролем над исполнением национальных проектов».

Поручение по «расширению кругозора» палаты, по словам Кудрина, выглядит вполне своевременным. Масштабировать возможности достижения национальных целей, считает он, можно за счёт совершенствования системы госаудита. Среди ключевых задач — стать стратегическим партнёром Правительства и органов государственной власти в решении вопросов госуправления. Кроме того, убеждён глава ведомства, необходимо укрепить культуру публичности и открытости процессов принятия государственных решений.

Алексей Кудрин считает, что резервы для дальнейшего совершенствования сегодня есть не только у федеральной адресной инвестпрограммы (ФАИП), где наблюдается серьёзное отставание от плановых показателей, но и у госпрограмм, у которых цели до сих пор не согласуются с объёмами финансирования.

Эффективность расхода бюджетных средств глава Счётной палаты увязывает с системной донастройкой госуправления. Для этого предстоит внести поправки в Бюджетный кодекс и закон о контрактной системе. Кроме того, в ближайшее время ведомство намерено наращивать тесные отношения с обеими палатами российского парламента, с активным привлечением к процессу федеральных экспертов.

Расширению стратегического аудита, по мнению Кудрина, поспособствует цифровизация. За счёт автоматизации отчётов по федеральному бюджету и внебюджетным фондам инспекторы переключат внимание на аналитическую работу. «Это позволит на основе анализа больших данных более серьёзно аргументировать наши выводы, — отметил Алексей Кудрин. — При этом следует помнить, что цифровизация аудита станет эффективной только тогда, когда на электронный документооборот перейдут все госструктуры».

Хотя по части достижений в аудите есть чем гордиться уже сейчас. Об этом свидетельствует тот факт, что в прошлом году Алексей Кудрин стал президентом Международной организации высших органов финансового контроля. В ближайшие три года высшему органу государственного финконтроля предстоит формировать повестку международного аудиторского сообщества.

Правительство и СП работают в одном направлении

Отмечая возросшую роль Счётной палаты на международной арене, первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков напомнил о знаковой и поэтапной трансформации инструмента финконтроля в главный орган государственного аудита.

«А совсем недавно мы ещё больше расширили полномочия Счётной палате, дав возможность проверять не только госкомпании, но их дочек и внучек, позволив проверять эффективность использования бюджетных средств на всех стадиях, что важно для пресечения коррупции», — пояснил депутат.

Александр Жуков отметил также, что сегодня без экспертного заключения Счётной палаты нельзя рассматривать важнейшие законопроекты. «Это независимая экспертиза не только бюджетных показателей, но и прогноз развития страны. Ведь достоверные факты, предоставляемые палатой, позволяют посмотреть на процесс с разных сторон», — заключил парламентарий.

Несмотря на регулярную конструктивную критику органа парламентского контроля кабмина, первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов убеждён, что и Правительство, и Счётная палата работают в одном направлении. «Правительство вырабатывает приоритеты социально-экономического развития страны, а Счётная палата смотрит, насколько эффективно они выполнены, насколько объективно поставлены цели и задачи», — уточнил глава Минфина.

Что касается стратегического аудита, то, по мнению Силуанова, следует отметить в качестве важной детали переориентацию СП с инспекторских мероприятий на аудиторские. «Потому что для исправления конкретных ошибок следует предлагать системные меры их урегулирования. Это особенно важно в условиях реализации крупных национальных проектов. Здесь важно знать не просто, как правильно они реализуются, но и как доходят сверху донизу бюджетные деньги для конкретного исполнителя», — подчеркнул чиновник.

равительство вырабатывает приоритеты социально-экономического развития страны, а Счётная палата смотрит, насколько эффективно они выполнены, насколько объективно поставлены цели и задачи.

Кроме того, кабмин и СП пришли к соглашению о взаимном признании результатов проверок, а также о снижении объёмов неиспользуемых бюджетных ресурсов, треть из которых традиционно тратится в последний квартал уходящего года. Правительство уже ужесточило работу с переходящими остатками, отметил Силуанов, в том числе за счёт инициированного Госдумой решения доводить деньги до регионов раньше.

Счётная палата в цифрах

За свою историю контрольное ведомство провело 10 621 проверку. Их число планомерно росло из года в год и достигло своего пика в 2006 году. Тогда контрольное ведомство провело 587 проверок. Затем количество контрольных мероприятий варьировалось от 319 до 504 в год.

Всего по своим проверкам Счётная палата выявила финансовых нарушений более чем на 9,7 триллиона рублей. Самая крупная сумма была зафиксирована в 2017 году — около 1,9 триллиона рублей. Это почти одна пятая от общей суммы финансовых нарушений.

Контрольное ведомство за четверть века направило 10 817 представлений и предписаний, а также 2764 материала — в правоохранительные органы и прокуратуру. Из них было возбуждено 1855 уголовных дел.

Основные вехи в истории Счётной палаты

• 1995 год — вступил в силу Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации».
• 1996 год — Счётная палата вступила в Азиатскую организацию высших органов финансового контроля (АЗОСАИ).
• 2000 год — по инициативе Счётной палаты создана Ассоциация контрольно-счётных органов.
• 2006 год — организационный комитет международного проекта «Transparency Award» («За прозрачность») наградил Счётную палату специально учреждённым призом «Хрустальная капля» за выдающийся вклад в повышение прозрачности финансовой системы государства.
• 2013 год — вступила в силу новая редакция Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации», которая существенно расширила задачи, функции и полномочия ведомства.
• 2018 год — принята Стратегия развития Счётной палаты Российской Федерации на 2018-2024 годы.
• 2019 год — Счётная палата запустила информационную панель Мониторинга национальных целей. Информационная панель содержит данные об ответственных за каждую национальную цель вице-премьерах, а также о национальных проектах и государственных программах, которые влияют на достижение поставленных целей. Данная панель позволит прослеживать динамику по показателям национальных целей и национальных проектов и диагностировать возможные отклонения.
• 2019 год — Счётная палата на три года возглавила международную аудиторскую организацию ИНТОСАИ.