С бесплатной рыбалкой придётся немного повременить

С 1 января вступили в силу основные положения закона о любительской рыбалке, в частности, гарантирующие россиянам бесплатную ловлю рыбы на общедоступных водоёмах. Где теперь свободно можно посидеть с удочкой, разбиралась «Парламентская газета».

Все «рыбные» места схвачены

Рыбаков-любителей в нашей стране по самым скромным подсчётам не меньше 30 миллионов, но начавшаяся в 2004 году передача общедоступных водоёмов в частные руки существенно ограничила места для бесплатной рыбалки. В результате в 2011 году, когда часть общедоступных водоёмов оказалась в руках арендаторов, начались массовые протесты. Понимая остроту проблемы, Правительство приступило к разработке закона о любительском рыболовстве, который был принят в 2018 году.

Однако найти баланс между интересами новоиспечённых собственников и рыболовами-любителями сразу не удалось, поскольку бесплатная рыбалка хоть и разрешалась на общедоступных водоёмах, но не на тех, на которые оформлена аренда. А таковых (в прошлом общедоступных) немало. Если взглянуть, например, на карту Подмосковья, нетрудно убедиться, что в «собственности» нынче до 80 процентов прудов, озёр и даже водохранилищ. 

Такая же ситуация в ряде сибирских регионов, в Волгоградской, Астраханской областях, словом, всюду, куда обычно в массовом порядке наведывались рыболовы-любители. Не внесли ясности и поправки в закон, которые вступили в силу с 1 января этого года. Согласно новым правилам, запрещено использовать при ловле сети (кроме районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, где добыча рыбы является основным источником пропитания), вводятся суточные нормы вылова рыбы (они, впрочем, существовали и раньше) и ограничения на подводную охоту.

Очевидно, что заместитель главы Росрыболовства Василий Соколов поспешил назвал вступившие в силу поправки «долгожданными». Рыболовы ждали ответа на другой вопрос: можно ли бесплатно ловить рыбу на всех без исключения водоёмах общего пользования с января этого года? Закон на него однозначного ответа не даёт.

Так можно ловить или нет?

Аренда общедоступных водоёмов осуществляется по двум типам договоров — для товарного рыбоводства и для организации любительской (спортивной) рыбалки. Для тех, кто вложился в разведение рыбы (а это немалые затраты), с принятием закона ничего не меняется. В законе чётко сказано, что любительское рыболовство не разрешено на водоёмах, предназначенных для аквакультуры — разведения рыбы.

Что касается общедоступных водоёмов, арендованных для организации любительской и спортивной рыбалки (а их подавляющее большинство), то, по словам первого заместителя главы Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергея Митина, половить бесплатно рыбу здесь тоже не получится. Однако отчаиваться рыболовам-любителям всё же не стоит. «В отношении таких водоёмов издан приказ Росрыболовства, согласно которому договоры аренды по ним истекают 31 декабря 2020 года», — рассказал сенатор. Иными словами, арендаторы после указанной даты обязаны эти водоёмы освободить.

В законе чётко сказано, что любительское рыболовство не разрешено на водоёмах, предназначенных для аквакультуры — разведения рыбы.

Впрочем, среди рыболовов есть опасения, что нынешние «собственники» платных акваторий просто перезаключат договоры аренды, сменив оказание услуг по любительской рыбалке на товарное рыбоводство. В принципе это всё так же позволит взимать плату с любителей посидеть с удочкой на берегу.

«Массовое перезаключение арендных договоров вряд ли возможно», — уверен Сергей Митин. Он напомнил, что нельзя рассматривать закон о любительской рыбалке в отрыве от других законов в этой сфере. Речь идёт прежде всего о законе о рыболовстве, законе об аквакультуре и Водном кодексе. Для того чтобы водоём был признан подходящим для разведения рыбы, необходимо соблюдение ряда условий, они описаны в законе об аквакультуре и сопутствующих подзаконных актах Росрыболовства. «Например, можно с уверенностью сказать, что свободными для бесплатной рыбалки станут реки и другие проточные водоёмы. Выращивать товарную рыбу в таких местах невозможно, а иных оснований запрещать там рыбалку нет», — отмечает парламентарий.

Кроме того, получение в аренду акватории под рыборазведение обязательно предполагает конкурсную процедуру. Эта мера, по мнению Сергея Митина, не допустит, чтобы в конкурсе приняли участие арендаторы, в договорах у которых было прописано двойное назначение участка (и под рыборазведение, и под платную рыбалку).

Вместе с тем не все эксперты согласны с тем, что места для платной рыбалки должны исчезнуть полностью. По мнению заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимира Лебедева, к этому вопросу необходимо вернуться. «Главное, чтобы был учтён баланс интересов тех, кто привык рыбачить бесплатно, и тех, кто хочет делать это в комфортных условиях, за деньги. Существуют же у нас в ограниченном количестве платные трассы. Ими пользуются те, кто хочет ехать комфортнее и быстрее. Почему бы не использовать тот же принцип при выделении мест для платной рыбалки? Но в любом случае вопрос этот будет решаться в диалоге региональных властей и граждан», — рассуждает сенатор.

Проследит прокуратура

«В течение этого года произойдут серьёзные перемены в области практического регулирования любительского рыболовства», — прогнозирует Сергей Митин. Поэтому рыболовам-любителям не следует сидеть сложа руки. Региональные ассоциации, объединяющие рыболовов, могут отправлять обращения в местные органы власти о том, чтобы те или иные водоёмы были переведены в категорию водных объектов общего пользования. На них по закону можно ловить рыбу бесплатно.

При возникновении ситуаций, когда арендаторы водоёмов будут взимать с рыбаков плату после окончания договора- аренды, нужно подключать органы прокуратуры. Так же следует действовать и в отношении незаконных построек на берегу или иных ограждений, препятствующих свободному проходу к берегу.