Росстандарт обезопасит детей на каруселях

Росстандарт и региональные власти будут наделены дополнительными полномочиями по надзору за безопасной эксплуатацией аттракционов. Соответствующий законопроект, внесённый в Госдуму Самарской губернской думой, одобрен 25 января думским Комитетом по федеративному устройству и местному самоуправлению к первому чтению.

По мнению экспертов и представителей разных заинтересованных ведомств, присутствовавших на заседании, предложенный самарскими депутатами законопроект появился как нельзя кстати. С 1 января 2018 года на территории России вступил в силу Технический регламент Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который требует законодательного единообразия, в том числе в вопросах надзора за техническим состоянием аттракционов. А у нас федеральное законодательство пока не закрепляет полномочия по госнадзору в области технического состояния аттракционов ни за одним из органов власти.

Жертвы есть, надзора нет

По мнению разработчиков, этот пробел в законодательстве повлёк за собой увеличение числа несчастных случаев при эксплуатации аттракционов. Так, совсем недавно на благовещенской турбазе «Динамо» во время катания с горки на тюбинге получили травмы женщина и ребёнок. Оба теперь находятся в больнице. Ранее в Самаре на детской площадке на набережной Волги девочка получила смертельную травму на аттракционе «Лабиринт».

В Волгограде покалечилась пятилетняя девочка, вылетев на ходу из кабины на крутящуюся платформу «Весёлой вертушки». Ребёнка увезли в больницу с ушибом позвоночника, закрытой травмой живота и разрывом правой доли печени. В Севастополе несовершеннолетний, находясь на пневмоаттракционе, упал и получил травму в виде закрытого перелома правой большеберцовой кости.

Список трагедий длинный, все они разные, но объединяет их одно — отсутствие централизованного контроля. Поэтому авторы законопроекта призывают законодателей учитывать разнообразие и специфичность видов аттракционной техники при определении её в качестве предмета государственного надзора, который должен быть закреплён за одним органом государственной власти.

За техосмотр стоит брать плату

В случае отнесения отдельных видов аттракционной техники к опасным производственным объектам (например, колесо обозрения), деятельность по эксплуатации таких аттракционов должна являться объектом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. При этом авторы документа отмечают, что согласно действующему законодательству, за Роспотребнадзором функции надзора за безопасной эксплуатацией аттракционов не закреплены. Эти вопросы касаются техрегламента, а за них отвечает Росстандарт. Поэтому в случае принятия документа именно этому органу предстоит взять на себя надзор за состоянием аттракционов.

Вместе с тем законодатели напоминают, что сфера безопасности жизни граждан относится к вопросам совместного ведения РФ и её субъектов. Согласно статье 3 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» регионы сами вправе заниматься правовым регулированием по предметам совместного ведения до принятия аналогичных федеральных законов.

К слову, в ряде регионов уже разработаны и приняты местные законы, регламентирующие порядок технического надзора и контроля за соответствием аттракционной техники. В частности, московское правительство законодательно закрепило наблюдение за её техническим состоянием за городскими административно-техническими инспекциями.

В ходе обсуждения было предложено дополнить законопроект пунктом о введении платы за техосмотр, чтобы у регионов были средства на исполнение нового полномочия. Также в документ предложено ввести отсылочную норму о том, что «госрегистрация аттракционов и их проверка осуществляются технадзором субъектов Федерации в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ».