Регионы готовы снизить сумму курортного сбора

Идея курортного сбора заслуживает внимания, но внесённый в Госдуму законопроект, предусматривающий проведение соответствующего эксперимента в четырёх регионах России, слишком «сырой». На это указали эксперты в ходе нулевого чтения документа, проведённого Общественной палатой в пресс-центре «Парламентской газеты». 

Кто станет оператором новых выплат

Разработанный Минкавказа законопроект предполагает, что новый сбор туристам придётся платить вне зависимости от того, где они поселились, — в гостинице или частном секторе, освободят от этой обязанности лишь тех, кто живёт в палатке. Предполагается, что сбор будет посуточным, не больше 100 рублей в день. Не платить сбор будут лишь льготники, в перечень которых, кстати, не попали пенсионеры. Отдавать деньги туристы будут так называемому оператору, которым может быть как юрлицо — отель или гостиница, так и физическое, даже не имеющее статус индивидуального предпринимателя. «То есть «оператором курортного сбора» становится даже бабушка, которая сдаёт комнату у моря, — пояснила заместитель секретаря Общественной палаты Лидия Михеева. — В законопроекте предусмотрено, что она должна будет взять этот сбор, выдать туристам квитанцию и передать средства в бюджет субъекта Федерации».

Если окажется, что эксперимент неудачен, Правительство будет рекомендовать его прекратить.

Что любопытно: при этом бабушке придётся выдержать определённую бюрократическую волокиту, в том числе открыть специальный счёт в казначействе. Полученные средства поступят в региональный фонд развития курортной инфраструктуры, который сформируют по аналогии с дорожным.

По словам Лидии Михеевой, больше всего анализирующих законопроект экспертов волнуют два вопроса: посильной ли окажется такая финансовая ноша для каждой российской семьи и на что в итоге будут потрачены  собранные деньги? «В законопроекте написано, что размер курортного сбора не должен превышать 100 рублей в сутки. И это не так уж и мало, особенно если люди едут на курорт, к примеру, семьёй из четырёх человек, и планируют провести там неделю  и больше», — подчеркнула эксперт. Конечно, есть регионы, которые готовы претендовать на значительно меньшую сумму, к примеру, Алтайский край называл цифру в 30 рублей. «Но люди в это не верят, они считают, что если в законе написано «до 100 рублей», то сбор 100 рублей и будет», — сказала Михеева. 

Второй вопрос: на что полученные средства предложено тратить? Как пояснила директор департамента инвестиционных проектов Минкавказа Ольга Рухуллаева, расходовать их можно будет как на проектирование, так и на строительство туристической инфраструктуры. При этом перечислять деньги на продвижение курорта, возведение коммуникаций или ремонт дорог власти запретят. Предполагается, что регионы будут предоставлять отчёт о том, как  сбор собирается и тратится. «Если окажется, что эксперимент неудачен, Правительство будет рекомендовать его прекратить», — сказала представитель министерства.

Законопроект предложено доработать

По словам председателя Комиссии Общественной палаты по развитию общественной дипломатии Елены Суторминой, эксперты комиссии «в целом не поддерживают законопроект». «Дополнительная финансовая нагрузка может привести к тому, что поток туристов в эти регионы снизится, — подчеркнула она. — В то время как власти Турции, к примеру, в борьбе за туристов предусматривают скидки на авиаперелёты, мы пытаемся ввести на наших курортах новые сборы».

Отдельный вопрос, по словам эксперта, — насколько добросовестно отнесутся к этой обязанности хозяева гостевых домов, частных квартир и всевозможных «сарайчиков у моря». «Эти люди зачастую не платят даже налоги, и очень большая вероятность, что деньги с туристов они собирать будут, однако не передавать их при этом в бюджет региона, а оставлять себе», — пояснила Елена Сутормина.

Специалисты напомнили о том, что ранее этот сбор в России уже вводился, но был отменён как раз из-за сложности администрирования.  «Отказались от сбора именно потому, что в бюджет в итоге от него ничего не попадало, — пояснил член Общественного совета при Ростуризме  Сергей Минделевич. — Если оператор должен перечислять сбор региону, значит, нужен контроль за тем, делает он это или нет. А для того, чтобы этот контроль наладить, нужны дополнительные средства». По мнению эксперта, вопрос у туристов может возникнуть и к тому, почему сбор в итоге придётся платить не всем и почему, к примеру,  живущих в палатке от него освободят, а тех, кто «снял у бабушки сарайчик», — нет.

Как сообщил представитель ФНПР Виктор Шмаков, 26 мая с концепцией этого законопроекта не согласилась трёхсторонняя комиссия. «В Правительство придёт предложение отозвать законопроект», — сказал он.

В то же время представители самих регионов, участвующих в эксперименте, не столь категоричны.

Взимание денег с курортников будет оправдано только в том случае, если их грамотно администрируют и используют.

Так, по словам декана юридического факультета Алтайского государственного университета Натальи Карловой, полностью отказываться от эксперимента не нужно, просто представленный законопроект необходимо доработать. «После этого к вопросу можно будет повторно вернуться», — призвала она. 

Заместитель начальника управления экономического и стратегического планирования министерства курортов и туризма Республики Крым Яков Моисеенко указал на то, что курортный сбор нужен, просто он должен быть не обременительным для туристов. «Мы считаем, что его общая сумма не должна превышать 300 рублей», — пояснил он.

По результатам нулевого чтения этого законопроекта Общественная палата РФ выставит на голосование своё заключение. Кроме того, до 8 июня общественники ждут замечания экспертов, сообщили «Парламентской газете» в Экспертно-аналитическом центре при ОП РФ.

Среди возможных замечаний к законопроекту, которые могут быть учтены в итоговом заключении Общественной палаты, — необходимость чёткого определения целей и задач фонда развития курортной инфраструктуры, определение его полномочий в сфере аккумулирования денежных средств, полученных от уплаты курортного сбора.

Также эксперты выразили сомнение в том, что сбором должны облагаться все туристы вне зависимости от того, живут ли они в частном секторе или нет.

«Взимание денег с курортников будет оправдано только в том случае, если их грамотно администрируют и используют», — подчеркнула Лидия Михеева.