Пять лет пенсионной реформе: что изменилось

В стране в полтора раза выросли пенсии и появились новые категории льготников

03.10.2023 00:00

Пять лет пенсионной реформе: что изменилось

Пять лет назад, в октябре 2018 года, в России приняли поправки в законодательство, которые запустили пенсионную реформу. «Парламентская газета» и журнал «Российская Федерация сегодня» напоминает, для чего понадобились изменения и по каким правилам выходят на пенсию сегодня.

Как увеличивали пенсию

Одно из главных новшеств подписанного 3 октября 2018 года закона о реформе пенсионной системы — поэтапное повышение пенсионного возраста в общей сложности на пять лет. В итоге в 2028 году мужчины будут выходить на пенсию с 65 лет, а женщины с 60 лет. В том же году президент Владимир Путин пояснил: эти изменения назрели и были неизбежны, иначе через пять-семь лет пришлось бы сделать это резко и без предоставления льгот.

Например, в Австрии пенсионный возраст для женщин в то время составлял 60 лет, для мужчин — 65 лет. И, как пишут РИА «Новости», с 1 января 2024 года пенсионный возраст для женщин там начнет постепенно повышаться и к 2033 году сравняется с пенсионным возрастом мужчин. В Бельгии пенсионный возраст для мужчин и женщин — 65 лет. В Израиле мужчины выходят на пенсию в 67 лет, женщины - в 62 года. В Норвегии люди выходят на пенсию в 67 лет.

«Наша страна — последняя в мире, где такие изменения еще не реализованы, несмотря на то что у нас намного быстрее, чем во многих государствах, растет продолжительность жизни», — объяснял Максим Топилин, занимавший в то время пост главы Минтруда.

Этот шаг дался властям непросто, признавали как чиновники, так и парламентарии. «Но в мире другого решения никто не выработал», — отметил тогда председатель Госдумы Вячеслав Володин. Все другие варианты, предложенные при обсуждении закона, не позволяли повышать пенсию темпами выше, чем инфляция.

Необходимо ставить цель, чтобы пенсия была от 60 до 70 процентов от заработной платы, и если оперативно не решить вопрос о повышении пенсионного возраста, о выполнении этих планов можно забыть, объяснял Алексей Кудрин, возглавлявший в то время Счетную палату.

Новые нормы поднять благосостояние пенсионеров позволили. Если в 2018 году размер средней страховой пенсии по старости составлял около 14 тысяч рублей, то в 2023 году — больше 20 тысяч рублей.

«На сегодняшний день самое главное достижение этих преобразований — что средняя страховая пенсия по старости неработающих пенсионеров уже находится на уровне, который планировали достигнуть к 2024 году. Сегодня ее размер составляет около 22 тысяч рублей», — сказала член Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб.

Кто такие предпенсионеры

Принимая поправки в пенсионное законодательство, парламентарии обещали — права как самих пенсионеров, так и тех, кто только готовятся к заслуженному отдыху, будут надежно защищены. И слово они сдержали.

Сразу же было решено: в России должна появиться новая категория граждан — предпенсионеры. Это люди, которым до пенсии, в том числе досрочной, осталось пять лет. Дело в том, что в 2019 году предпенсионеры оказались в уязвимом положении: при потере работы они рисковали остаться и без зарплаты, и без пенсии. Поэтому на федеральном уровне приняли законы, которые предоставили этой категории россиян различные меры соцподдержки. В частности, это освобождение от налогов на квартиру, ее часть или комнату; жилой дом или его часть; творческую мастерскую; хозяйственную постройку площадью до 50 квадратных метров; гараж или машиноместо; шесть соток земли.

«Важно помнить, что от налогообложения освобождается один объект — один дом или одна квартира. Также можно оформить льготу по земельному налогу», — уточнила Светлана Бессараб.

Предпенсионерам положены два дня в год на диспансеризацию с сохранением зарплаты. Отказаться отпускать сотрудников на медосмотры начальство не может.

Среди других льгот:

- бесплатное профессиональное переобучение с выплатой стипендии — для этого необходимо встать на учет в службах занятости;

- право на получение накопительной части пенсии — для тех, кто принял участие в этой системе.

Для работодателей предусмотрели уголовную ответственность и крупные штрафы за необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение предпенсионера. Руководителя предприятия за это могут наказать взысканием до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до 18 месяцев. Предусмотрено также наказание в виде обязательных работ на срок до 360 часов.

Кроме того, предпенсионерам, лишившимся работы из-за сокращения штата либо в связи с ликвидацией предприятия, могут назначать пенсию на два года раньше. Для этого нужно встать на учет в службе занятости в качестве безработного. Мужчинам потребуется страховой стаж от 25 лет, женщинам — от 20.

В дальнейшем в 2022 году был принят закон, согласно которому людям предпенсионного возраста пособие по безработице должны начислять в максимальном размере — независимо от даты постановки на учет в службе занятости. Дело в том, что прежде размер пособия по безработице для россиян, лишившихся работы в 2018 году, не превышал восьми тысяч рублей. Однако гражданам того же возраста, признанным безработными в 2019 году, могли начислять пособие уже в размере 11 280 рублей. Принятые нормы эту несправедливость устранили. Теперь размер пособия для всех должен быть максимальным.

Право на досрочную пенсию получили больше россиян

Некоторые категории россиян имеют право выйти на пенсию досрочно. Тем, кто пользовался этой преференцией до пенсионной реформы, такое право оставили. Например, это:

- женщины, родившие пять и более детей, воспитавшие их до восьмилетнего возраста, по достижении 50 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа;

- один из родителей ребенка-инвалида с детства по достижении 50 лет для женщин или 55 лет для мужчин при наличии страхового стажа не менее 15 или 20 лет соответственно;

- опекун ребенка-инвалида с детства — возраст выхода на пенсию уменьшается на один год за каждые полтора года опеки, но не более чем на пять лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет — женщины и 20 лет — мужчины;

- женщины, родившие двух и более детей, по достижении 50 лет, имеющие страховой стаж не менее 20 лет, проработавшие не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Вместе с тем в 2019 году появились и новые льготные категории получателей пенсии и тех, кто имеет право на досрочный выход на пенсию. Прежде всего это люди, имеющие длительный стаж работы: 42 года мужчины и 37 лет женщины. Они могут выйти на пенсию на два года раньше общеустановленного возраста, но не ранее чем в 60 и 55 лет соответственно. При этом в 2022 году был принят закон, включивший срочную службу в армии в стаж при назначении пенсии на льготных условиях. Этот же закон предусматривает, что в льготный стаж для досрочного назначения пенсии включают любую службу, в том числе по контракту или в добровольческих формированиях в период участия в СВО.

С 2019 года появилась новая льгота и для многодетных мам. Если женщина родила и воспитала до восьмилетнего возраста четырех и более детей, возраст выхода на пенсию для нее снижается на четыре года от общеустановленного, но не ранее 55 лет. Для женщины, которая родила трех и более детей, пенсионный возраст снижается на три года, но опять же уйти на заслуженный отдых она сможет не ранее чем в 55 лет. Необходимое условие при этом — наличие стажа не менее 15 лет.

На два года раньше общеустановленного возраста могут назначить пенсию россиянам, если они уволены по сокращению штата либо в связи с ликвидацией предприятия. У мужчин при этом страховой стаж должен быть минимум 25 лет, у женщин — 20 лет. Пенсия назначается неработающим гражданам по представлению службы занятости.

Кроме того, право досрочного выхода на пенсию есть у работников, которые трудятся на предприятиях с вредными и опасными условиями труда (списки № 1 и № 2), а также представителям иных профессий, перечень которых определен Правительством. Также право на досрочную пенсию имеют люди, проработавшие в районах Крайнего Севера не менее 15 лет либо не менее 20 лет в приравненных к ним местностях.

Для сельских пенсионеров восстановили справедливость

Не один год после запуска пенсионной реформы шла дискуссия — кому выплачивать так называемую «сельскую надбавку» и при каких условиях ее снимать и назначать. Первоначально законодатели решили — доплата к пенсии положена и неработающим россиянам, которые 30 и более лет трудились в сельхозпроизводстве. Им дополнительно начисляют 25 процентов от фиксированной выплаты. Получать эту доплату могут представители более 500 профессий, в том числе агрономы, мельники, пчеловоды, ветеринары, технологи, геодезисты, механизаторы. Главное — чтобы местом работы было сельскохозяйственное предприятие, связанное с производством, выращиванием и обработкой сельхозпродукции. Список профессий пообещали регулярно корректировать.

При этом первоначально право на эту доплату было у тех пенсионеров, кто продолжает постоянно жить в селе. Такое правило изменили с 1 января 2022 года. Теперь надбавку выплачивают и тем, кто, оттрудившись положенные годы в сельской местности, на старости лет переехал в город. Если же с кого-то надбавку из-за переезда в город успели снять, ее с 2022 года вернули.

А как сегодня?

При повышении пенсионного возраста предусмотрели десятилетний переходный период для тех, кто в начале реформы уже готовился выйти на заслуженный отдых. Первая волна таких людей ушла на пенсию в 2019 и 2020 годах на полгода позже. В 2021 и 2022 году пенсию стали получать те, кому пенсионный возраст повысили на полтора года. К примеру, в 2022 году это были женщины, родившиеся во втором полугодии 1965 года, и мужчины, родившиеся во втором полугодии 1960 года. По утвержденному графику вышло, что в 2023 году «на общих основаниях» на заслуженный отдых не мог выйти никто — пенсию назначали только людям, которым она была положена досрочно.

Для следующей категории — мужчин 1961 года рождения и женщин 1966 года рождения пенсионный возраст повысится на три года. То есть женщины смогут уйти на пенсию в 58 лет, мужчины в 63 года. И это будет в 2024 году.

Сегодня для назначения пенсии по старости требуется соблюдение трех условий: достижение пенсионного возраста, наличие страхового стажа и необходимого количества пенсионных коэффициентов. Требования к двум последним пунктам также плавно увеличивают. К примеру, в 2019 году для выхода на пенсию нужно было иметь не менее 10 лет стажа и 16,2 пенсионного коэффициента, в 2023 году — 14 лет стажа и 25,8 пенсионного коэффициента. В 2024 году для назначения пенсии будет нужно заработать 15 лет стажа и 28,2 пенсионного коэффициента.

При этом важно помнить, как в Социальном фонде считают стаж. До 2002 года учитывают периоды работы, которые подтверждены документально, например записью в трудовой книжке или справкой о работе. С 2002 года подтверждения факта работы недостаточно, для назначения пенсии учитывают только периоды, за которые работодатель отчислял страховые взносы в Пенсионный, а сейчас в Социальный фонд. Также для определения права на пенсию учитывают нестраховые периоды, в том числе службу в армии, время ухода за ребенком до полутора лет, время ухода за престарелыми, инвалидами I группы, время, когда человек не работал, но состоял на учете в службе занятости.