Пенсии возрастут вдвое, самозанятых выведут из тени

В Совете Федерации в рамках «правительственного часа» 20 июня прошёл дебют Антона Силуанова в качестве первого вице-премьера — министра финансов России. Речь шла о том, как кабинет министров планирует достичь целей, сформулированных в указе Президента России Владимира Путина от 7 мая 2018 года.

Три направления реформ

У Правительства есть чёткое представление о том, как в общем строить экономическую политику в течение ближайших шести лет. Такой вывод можно сделать после выступления Антона Силуанова, первого вице-премьера — министра финансов, на пленарном заседании Совета Федерации. Первое направление, которое обозначил первый вице-премьер, — вывод экономики на новый уровень. С этой целью будет сформирован фонд развития в 3,5 триллиона бюджетных рублей, которые предполагается занять на внешнем и внутреннем рынках. Однако эта цифра неокончательная — как предполагает Правительство, дополнительные немалые суммы даст частный капитал на условиях софинансирования прибыльных масштабных инфраструктурных проектов через институты развития, такие как ВТБ, Росэкспортцентр, Фонд прямых инвестиций. Все эти меры, как следует из выступления, в совокупности обеспечат рост ВВП не ниже среднемировых показателей, а также приведут к структурным изменениям в экономике в пользу высокотехнологичных и конкурентных на мировом рынке отраслей.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Когда россияне будут выходить на пенсию

Следующее направление — «вложения в человеческий капитал», развитие социальной сферы. Деньги на то, чтобы повысить качество образования, здравоохранения, культуры, увеличить объёмы жилищного строительства, принесут изменения в налоговой системе. В первую очередь два процента роста налога на добавленную стоимость. Бесспорно, это повысит налоговую нагрузку на бизнес, признал первый вице-премьер, но такую меру надо расценивать как вклад предпринимателей в решение общегосударственных задач, а не просто фискальные прихоти власти. К тому же, по замыслу Правительства, будут отменены налоги на движимое имущество и сокращены сроки возмещения НДС, что принесёт бизнесу примерно 100 миллиардов рублей. 

Где взять деньги на реформы

Вместе с уменьшением с 34 до 30 процентов страховых взносов эти новшества в значительной степени смягчат негативный эффект от повышения НДС, по мнению Силуанова. Другие существенные изменения в налоговой системе, призванные увеличить централизованно контролируемые финансовые ресурсы — отмена льгот для консолидированных групп налогоплательщиков и введение «плавающего» акциза в нефтегазовом секторе. Будет введён особый налоговый режим для самозанятых — они смогут платить налоги, не обращаясь в налоговую инспекцию.

И третье направление — широко обсуждаемая в обществе пенсионная реформа. Её единственная цель, по словам первого вице-премьера, — повысить жизненный уровень пенсионеров, увеличив размеры пенсий. Правительство предлагает ежемесячно добавлять тысячу рублей к пенсиям, что в совокупности с их индексацией в размере, не меньшем чем официальный уровень инфляции, повысит среднестатистический размер пенсии более чем в два раза! К этому обязывает и подписанная Россией Конвенция Международной организации труда, согласно которой размер пенсии не может быть ниже 40 процентов от утраченного заработка. 

Правительство в высокой степени рассчитывает на помощь регионов, подчеркнул Антон Силуанов. С этой целью все изменения будут синхронизированы с бюджетным процессом, а разделение полномочий между регионами и федеральным Центром четко зафиксировано. Прежде всего это касается социальных взносов неработающего населения. Федеральный Центр готов освободить регионы от этих полномочий и централизовать в размере 500 миллиардов рублей выплату социальных взносов по пенсионерам и детям. По другим статьям региональных расходов, возникающих по причине реформаторских планов Правительства, также определят источники финансирования, в том числе на реализацию национальных проектов. Будет сохранена централизация одного процента налога на прибыль с целью выравнивать бюджетную обеспеченность регионов с разным уровнем развития.

Бюджетное правило сохранят

Однако в целом достаточно стройно изложенная программа действий Правительства не избежала критических замечаний. Как следует из выступлений сенаторов — не всегда соблюдён принцип системности, повторяется давно известная особенность некоторых решений Правительства — закрывают частную проблему вне связи с общими задачами. К примеру, проблема самозанятых, которую намечено рассматривать на федеральном уровне, вряд ли будет решена до тех пор, пока не будет определено юридически: а кого надо классифицировать как самозанятого? 

К ним ныне действующий несовершенный закон, по словам Валентины Матвиенко, председателя Совета Федерации, причисляет репетиторов и домохозяек, что, бесспорно, не отражает существа дела. Правительство же до сих пор не утвердило статус самозанятых и непонятно, кого же оно будет «выводить из тени». Сходная ситуация и с финансированием лечения орфанных заболеваний — средства на это вроде бы нашли, но как и кем они будут распределяться — неясно. Совет Федерации предлагает это делать централизованно, через федеральный Минздрав, разработав соответствующий законопроект. А Правительство, судя по ответу Силуанова, не готово это делать, приводя достаточно невнятные аргументы и обещая «рассмотреть и учесть» инициативу Совета Федерации. 

Не очень убедительным был и ответ первого вице-премьера на предложение первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Николая Журавлёва — ввести плавающую величину бюджетного правила в зависимости от цены на нефть и курса рубля, ведь при нынешнем уровне отсечения в пользу резервных фондов экспортных сырьевых сверхдоходов в 40 долларов за баррель нефти экономика лишается сотен миллиардов рублей возможных инвестиций. Контраргумент Антона Силуанова был достаточно неожиданным: оказывается, теперь смысл отсечения на фиксированном уровне в 40 долларов не в том, чтобы, как постоянно утверждали в Правительстве ранее, наращивать резервы, а в поддержании стабильно низкого курса рубля, который помогает отечественным экспортёрам! Если бы не было такого рубежа отсечения, заявил Силуанов, то доллар стоил бы 50 рублей.

Бесспорно, поддерживать экспортёров надо, но как же быть с импортом, от которого пока, увы, зависит в немалой степени и экономика, и потребительский рынок? Об этом первый вице-премьер не упомянул, впрочем, как и о том, что на ПМЭФ-2018 в его присутствии Кристин Лагард, директор-распорядитель МВФ, призвала «не увлекаться повышением цены отсечения», ибо, понятно, это грозит сокращением валютных депозитов России, размещаемых в МВФ и на счетах западных банков.

Тем не менее Правительство во многом обезоружило потенциальных критиков, продемонстрировав в выступлении первого вице-премьера — министра финансов, что имеет представление о том, что и как надо делать. А конкретные объекты инвестиций будут ясны к 1 октября, когда кабинет министров обязан представить перечень национальных проектов, призванных выполнить задачи, сформулированные Президентом России.