Охранять школы и детские сады предлагают по единым стандартам

По мнению парламентариев и экспертов, для обеспечения безопасности людей на подведомственных властям объектах требуется распространить по всей стране профессиональные стандарты охраны, помешать недобросовестным организациям демпинговать на рынке охранных услуг и модернизировать федеральный закон о частной охранной деятельности.

Непрофессионализм на марше

В 2018 году комитет Торгово-промышленной палаты (ТПП) России по безопасности предпринимательской деятельности провёл в ряде регионов анализ ценообразования на услуги охраны. По его результатам установлено, что в ходе проведения конкурсов по отбору частных охранных организаций для охраны школ, больниц, детских садов и других объектов, подведомственных органам власти и осуществляемых в соответствии с требованиями федерального закона о госзакупках (№44-ФЗ), имеют место массовые случаи снижения заказчиком начальной максимальной цены контракта на 40-60 процентов.

Такое положение изначально ставит руководителей добросовестных частных охранных организаций в условия невозможности участия в конкурсе. А кроме того, позволяет недобросовестным ЧОПам создавать себе конкурентные преимущества за счёт уклонения от уплаты налогов, нарушения лицензионных требований, норм трудового законодательства и даже использования персонала без соответствующей квалификации и статуса частного охранника.

«Всё это означает крайне низкое качество охранных услуг. В таких предприятиях вместо профессиональных охранников работает много случайных людей, которые не имеют специальных навыков. Они не проходят соответствующего обучения, не получают лицензий, а многие даже не имеют удостоверений частного охранника. И трагические события, которые происходят в российских школах и колледжах (такие, как расстрел студентов в Керчи), — к горькому сожалению, яркие тому подтверждения», — посетовал председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по безопасности предпринимательской деятельности, член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.

Стандарт безопасности

Депутат убеждён, что выход из создавшегося положения — в совместной с федеральными органами власти работе по изменению существующего законодательства и правоприменительной практики. По его мнению, первое, что необходимо сделать для наведения порядка в сфере охраны, — это распространить по всей стране принятые Минтрудом в 2015 году профстандарты, в частности, профессиональный стандарт работника по безопасности образовательных организаций.

Все профессиональные игроки в Москве уже перешли на этот профессиональный стандарт. В результате, в течение последнего года в столичных детских садах и школах не было зафиксировано ни одной кражи школьного имущества, а любые правонарушения пресекались в зародыше. «Отследив динамику их работы, мы можем констатировать, что на всех объектах образования, где работают охранные предприятия, предъявляющие требования к охранникам в соответствии с этими профессиональными стандартами, кратно увеличилось задержание правонарушителей, которые передаются органам правопорядка, а количество школьников, пытавшихся пронести колющие и режущие предметы или взрывчатые вещества, было сведено к минимуму», — рассказал Выборный.

Цена должна соответствовать качеству

Что касается демпинга на госзакупках, позволяющего разного рода шарашкиным конторам брать подряды на охрану медицинских, образовательных и прочих учреждений, подведомственных властям, то здесь, по мнению опрошенных «Парламентской газетой» экспертов, должно сказать своё слово Правительство.

«Для того чтобы навести в этой сфере порядок, целесообразно принять постановление Правительства Российской Федерации об отнесении частной охранной деятельности к сфере деятельности, которая при осуществлении закупок будет устанавливать порядок определения начальной цены контракта по правилам с единственным поставщиком», — предложил Выборный.

В том, что вопрос качества охраны школьных и дошкольных учреждений нуждается в скорейшем решении, не сомневается и председатель Экспертного совета по безопасности и взаимоотношениям граждан с правоохранительными ведомствами, глава Общероссийского движения «Сильная Россия» Антон Цветков. «Я считаю, что вопрос качества охраны школьных и дошкольных учреждений стоит достаточно остро в первую очередь за счёт демпинга цены. Поэтому необходимо определить с учётом специфики каждого региона разумную стоимость, которая позволит нанять пусть не Рэмбо, но совершенно адекватных профессиональных охранников. Нужно добиться того, чтобы охранные агентства выплачивали людям нормальную зарплату. А то получается, иногда даже при нормальном контракте охранное агентство всё равно набирает кого ни попадя», — сказал «Парламентской газете» эксперт.

Мяч на стороне Правительства

Первый шаг в направлении наведения порядка в охранной сфере уже сделан. Президент Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин обратился к вице-премьеру Антону Силуанову (письмо имеется в распоряжении «Парламентской газеты») с предложением создать рабочую группу для совместной деятельности по изменению существующего законодательства в сфере охраны.

Лицом к человеку

Ещё одна важная тема для регулирования рынка охранных услуг — это актуализация федерального закона 1992 года о детективной и частной охранной деятельности. С точки зрения экспертов, этот закон морально устарел и фактически ориентирован на опыт советского прошлого.

«На момент его принятия в стране не было опыта ни охранной, ни детективной деятельности, — пояснил Анатолий Выборный. — Поэтому закон изначально ориентирован на защиту столов, тумбочек и другого имущества. А вот что касается человека, защиты его прав, здоровья и жизни — это всё остаётся за кадром. Я думаю, что эту ситуацию нужно развернуть лицом к человеку — чтобы в приоритете была защита не имущества, а тех лиц, которые находятся на охраняемом объекте».

Парламентарий считает, что закон нужно изменить таким образом, чтобы охранные предприятия, как и другие коммерческие организации, могли иметь филиальную сеть в другом субъекте (сейчас они могут работать только по месту «прописки», то есть там, где зарегистрировано соответствующее юрлицо). Также следует уточнить и ужесточить требования, которые предъявляются к работникам охранных предприятий с точки зрения подбора кадров. Наконец, современность требует расширения специализации работников частной охраны.

«С учётом тех вызовов и угроз, которые стоят перед нами, вполне можно ввести такие специальности в сфере охранной деятельности, как контролёр-наблюдатель за беспилотными летательными аппаратами или контролёр-наблюдатель, который следит за мониторами на объекте охраны и визуально определяет возможные признаки нарушения или тех действий, которые могут к ним привести, — предлагает член профильного комитета Госдумы. — Здесь широкое поле для обсуждения, но это вопрос следующей повестки дня. Я думаю, что в скором времени, если всё будет хорошо складываться, мы к этому вопросу вернёмся».

В свою очередь, Антон Цветков считает, что для изменения закона об охранной деятельности нужно внимательно изучить этот рынок с участием экспертного сообщества, понять, как он сформирован, и уточнить позицию Росгвардии, которая регулирует вопросы частной охраны. «Например, есть такой уже сформировавшийся вид услуги, как личная охрана, телохранительство, а в существующем законе это практически не отражено. Есть и много моментов, которые нужно детально прописать с учётом современных реалий», — резюмировал председатель Экспертного совета по безопасности и взаимоотношениям граждан с правоохранительными ведомствами.