Общественные бани запарили муниципалов

По оценкам Национального банного объединения, в России сегодня работают около семисот общественных бань. Большая часть находится в неудовлетворительном состоянии. Ремонтировать такие объекты по закону должны муниципальные власти, но таких финансовых ресурсов у них просто нет. Как решить проблему, придумали депутаты Заксобрания Ленинградской области. «Парламентская газета» изучила инициативу и узнала мнение экспертов по этому поводу.

Сколько стоит ремонт

Депутаты Ленобласти в сентябре единогласно приняли обращение к председателю Правительства с просьбой включить реконструкции муниципальных бань в госпрограмму «Комплексное развитие сельских территорий».

Сейчас в регионе насчитывается около 60 муниципальных бань в неудовлетворительном состоянии — они требуют плановой реконструкции или капитального ремонта. По закону такие работы должны проводить за счет бюджетов муниципалитетов, в собственности которых и находятся бани. Однако денег на это у большинства городских и сельских администраций нет, объяснили свою инициативу в ЗакСе.

Ремонт общественной бани может обходиться и еще дороже, полагают в Национальном банном объединении. «Для банного комплекса от 1500 до 2500 квадратных метров с единовременным посещением 200-300 человек реконструкция может стоить от 25 до 100 миллионов рублей. Это достаточно большие средства для муниципалитетов», — подтвердил нашему изданию президент объединения Геннадий Бартухин.

© Софья Сандурская/АГН Москва

Расходы те же, выбор больше

Получать деньги на ремонт муниципальных бань ленинградские областные депутаты предлагают по госпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий» — путем субсидирования ремонта за счет средств федерального бюджета. Напомним, эта госпрограмма началась в 2020 году и продлится до 2025 года. Она служит сохранению доли сельского населения в составе страны.

«Предложение Заксобрания Ленобласти — внести изменения именно в список объектов, — сказал депутат. —  При этом баня — объект гораздо менее капиталоемкий, чем тот же дом культуры». Введение нового объекта для расходов не предполагает увеличения средств по программе, но дает муниципальным властям больше возможностей для выбора, какой объект ремонтировать в первую очередь, пояснил он.

Предложение может коснуться не только Ленинградской области, но и других территорий. Как отметили авторы инициативы, такая проблема сегодня остро стоит во многих муниципальных районах.

Петербург готовится потратить триллион рублей

Регионы просят поддать пару

Критическую ситуацию с состоянием муниципальных бань подтверждают и сообщения из разных регионов страны. Так, единственную общественную баню в Кисловодске закрыли еще три года назад из-за аварийного состояния здания. По оценке местных властей, на ремонт нужно 100 миллионов рублей. Эти деньги спустя три года все-таки удалось найти. Работы уже начались, их закончат в 2023 году, сообщил 3 сентября ТАСС глава города-курорта Евгений Моисеев.

А вот в Среднеуральске Свердловской области, чтобы вернуть жителям баню, пришлось подключить прокуратуру. Помывочная на Уральской улице не работает с 2020 года. Все это время горожане пишут жалобы.

Как установили прокуроры, помещение закреплено за муниципальным предприятием «Городское хозяйство» на праве хозяйственного ведения. Деятельность общественной бани, расположенной в этом здании, прекращена из-за его аварийного состояния. По итогам проверки прокуратура обратилась с иском обязать предприятие и администрацию привести помещения в «состояние, обеспечивающее его использование по целевому назначению», то есть для работы общественной бани.

Суд удовлетворил иск прокурора в полном объеме, процитировало информагентство «Уральский меридиан» пресс-службу прокуратуры Свердловской области 14 сентября этого года.

Сколько россиян живут без водопровода  

Для жителей многих регионов баня сегодня — это не место отдыха, а жизненная необходимость, рассказали в Национальном банном объединении. «Например, в Архангельской области многие бани существуют как помывочные, что обусловлено отсутствием центрального водоснабжения в отдельных районах, а значит, и душевых и ванн в домах и квартирах», — рассказал Геннадий Бартухин.

Общественные бани — важная часть социальной инфраструктуры в большинстве регионов. Исключение может составлять разве что Москва, считает президент НБО. Регулярная помывка остается проблемой даже в Петербурге. На это, например, влияет огромное количество коммуналок, в которых даже если и есть ванная комната, то ею пользуются десятки человек в день.

«Добавьте к этому большое количество малых деревень и небольших городов в Ленинградской области, где бани — не роскошь, не место, где проходит распитие спиртных напитков, а жизненная необходимость», — добавил Дмитрий Рытов.

По планам властей к 2024 году 91 процент населения страны будет жить с центральным водоснабжением. В 2020 году число россиян, не подключенных к водопроводу, оценивалось в более чем 12 миллионов человек. Такие данные ранее привела Общественная палата.

Читайте также:

• Реновацию хрущевок «по-новому» в Петербурге приостановят до 2024 года

Банный стандарт против партизанщины

Инициатива депутатов Ленобласти, если она будет принята, может сдвинуть ремонт муниципальных бань с мертвой точки, считают в Национальном банном объединении. «Но для ее реализации нужно установить критерии современного банного комплекса, чтобы по факту не получилось так, что поменяли плитку на полу, а вентиляцию не заменили, но назвали это все капремонтом», — сказал Геннадий Бартухин.  

Например, в критериях нужно записать, что конкретно должно быть в бане — начиная от входа, раздевалки, мыльного отделения, системы вентиляции, канализации, парных, зоны отдыха и так далее. С таким своего рода техническим заданием инициатива превращается в реальную историю, отметил эксперт.

«Пока же все, что происходит в бане, — это партизанщина, как я говорю, — сказал Братухин. — Это касается даже работы парильщиков, профстандарт для которых мы уже пятый год пытаемся разработать вместе с Минтрудом, но пока успехов так и не добились».

© Илья Питалев/РИА Новости

Цена комфорта

Однако масштабная модернизация, а не просто ремонт бань приведет и к увеличению стоимости таких услуг. А значит, ударит в первую очередь по незащищенным слоям населения: пенсионерам, инвалидам, многодетным.

«Частично компенсировать такие затраты малоимущим — задача местных властей, — считает Геннадий Бартухин. — Например, в том же Петербурге по карте петербуржца сходить в общественную баню стоит 60 рублей, еще 340 рублей доплачивает город». Такая же практика есть в Иваново, где люди из незащищенных категорий платят за вход в баню 60 рублей, а еще 50 рублей оплачивает город, рассказал он.

«При этом зайти во многие такие бани сегодня просто невозможно, потому что по старым СНИПам баня — это вход, раздевалка, мыльное отделение, парная — вот и все», — сокрушается эксперт.

Примеры хороших бань в России есть, отметил он: «Так, за эталон современной бани в стране можно взять Усачевские бани в Москве, «Паровоз» в Новосибирске, Андреевские бани в Екатеринбурге, «Три богатыря» в Краснодаре, хорошие бани есть в Башкирии».

По концессии и инвестдоговору  

В Национальном банном объединении знают и другой вариант, как помочь муниципальным баням. Еще в 2014 году такой проект запустили в Московской области. Назывался он «Сто бань Подмосковья». Задача — привлечь в развитие сектора банных услуг частные инвестиции. Для этого муниципальные бани по договору концессии — одной из форм государственно-частного партнерства — передали в аренду бизнесу на 15-20 лет.

Таким же способом бани сегодня модернизируют в Липецке, Архангельске, Крыму и других городах, рассказал Геннадий Бартухин. До конца ноября частникам по концессии и инвестиционным договорам хотят передать и сразу шесть муниципальных бань в Новосибирске. Такой опыт в регионе уже есть.

«Во всех банях, которые уже реконструированы и действуют, есть дни социальных цен, когда билет стоит 120 рублей в час. Тарифы для льготников утверждены муниципальным постановлением», — рассказал начальник департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства Новосибирска Виталий Витухин. Его слова привел сайт «Новосибирские новости».

Как пошить восемь шапок из одной шкурки  

Любая инициатива в поддержку развития муниципальной инфраструктуры, тем более ремонта таких социально значимых объектов, как муниципальные бани, заслуживает внимания, считает зампред Комитета Госдумы по вопросам строительства и ЖКХ Светлана Разворотнева. Предложения расширить программы «Развитие сельских территорий» или «Комфортная городская среда» поступают регулярно. Однако, как показывает практика, в комплексе они проблему не решают, считает депутат.

Пока же денег категорически не хватает. Это признают и власти. Так, ранее Министерству экономического развития уже поручали провести ревизию полномочий, которые есть у органов местного самоуправления, и оценить, насколько они обеспечены деньгами. «Ранее такие расходные обязательства оценивались в два раза больше, чем доходные, — отметила Разворотнева. — Это как разделить шкурку на шитье восьми шапок!»

Также сейчас на уровне Госдумы обсуждают вопрос перевода разных полномочий в совместное ведение властей разных уровней, уточнила она. Свои предложения по этому поводу готовит и Общественная палата.

«Если власти на местах будут иметь достаточно денег, чтобы отремонтировать баню, помывочной не придется маскироваться под школу или дом культуры. Не нужны будут соответствующие изменения и в законодательство», — подытожила депутат.