Наипервейшая задача — увеличение производства зерна
«Парламентская газета» публикует одну из глав готовящейся книги Геннадия Кулика, экс-министра сельского хозяйства РСФСР и бывшего депутата Госдумы
Россия по праву может гордиться своими достижениями в сельском хозяйстве, достигнутыми за последние пять лет. За этот короткий срок АПК страны в буквальном смысле слова возродился, совершив качественный рывок и оказавшись среди активных экспортёров продукции на мировой рынок.
Но как получилось, что борьба за власть в стране начала 90-х годов прошлого столетия привела к непродуманным, разрушительным реформам? Почему в результате были практически уничтожены все сельскохозяйственные предприятия страны, разорена треть животноводческих ферм, резко сократился парк тракторов и комбайнов и посевные площади? Какие усилия пришлось предпринимать новой президентской администрации начиная с 2000 года по возрождению и укреплению аграрной сферы как основы и экономической, и политической независимости государства Российского? А главное — как возрождалась вера селян в возможность восстановления отечественного села? И что мешает сегодня продвинуться еще дальше, выйти в мировые лидеры в аграрной сфере и достичь необходимого уровня производства на каждого жителя не менее одной тонны зерна в год?..
Ответы на эти и другие вопросы по истории и развитию отечественного АПК ищет и находит в своей очередной книге один из старейших и наиболее авторитетных экспертов в этой области - бывший министр сельского хозяйства РСФСР, экс-депутат Госдумы Геннадий Кулик. Ее рабочее название — «Двадцать лет, которые изменили российское село». Рабочее — потому что пока это рукопись, лежащая на столе у автора, в которую он вносит последние изменения и дополнения. Но уже сейчас понятно, что хотя автор анализирует историческую и современную ситуацию в агропромышленной сфере, ее экономическую и социальную составляющую, это книга о том, как изменилась наша жизнь за последние двадцать лет — и не только на селе…
«Парламентская газета» ко Дню работников сельского хозяйства публикует одну из актуальных глав этого труда.
В нашей жизни мы часто употребляем слово «ХЛЕБ». В Толковом словаре живого великорусского языка В.И. Даля так определяется понимание и значение этого слова: «Хлеб — колосовые растения с мучнистыми зернами, коими человек питается и коих посев и жатва основа сельского хозяйства». В жизни это слово часто используется, чтобы подчеркнуть особенности крестьянского труда, русского характера, нашего быта, исключительное значение хлеба в жизни российского человека. «Хлеб — дар Божий», «Хлеб всему голова», «Заработать на хлеб», «Отнять у них хлеб» (лишить доходного места, промысла, способа жизни), «У этого дела хлебно жить» (выгодно, доходно), «Хлебосольство» (радушие, угощение, гостеприимство), «Хлеб-соль ешь, а правду-матку режь», «Хорош тот, кто поит да кормит, а и тот не худ, кто хлеб-соль помнит» и еще десятки других заповедей и советов с использованием этого слова.
Этим хотелось подчеркнуть особую значимость и важность развития российского зернового производства, основы продовольственной независимости страны, деятельности агропромышленного комплекса и производства большинства продуктов питания.
Наши трудности работы в зерновом хозяйстве связаны с тем, что более 70 процентов обрабатываемой земли находится в зоне рискованного земледелия, испытывающей дефицит влаги, поздневесенние и раннеосенние заморозки, летние суховеи, когда влажность воздуха опускается до 20-25 процентов и урожай на глазах превращается в труху. Наука и жизненный опыт научили нашего земледельца смягчать отрицательное влияние природы на урожаи за счет специальных приемов обработки почвы, применения высококачественных, районированных семян, а современная техническая оснащенность позволяет в короткие сроки, с лучшим качеством проводить весь комплекс технологических работ от посева до уборки урожая. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы крестьянин имел в достатке для таких работ необходимую технику.
2010 год устроил серьезную, но объективную проверку состояния наших дел в зерновом производстве. Работая не один десяток лет в сельском хозяйстве России, могу утверждать, что такого года не помним, пострадали 43 крупнейших региона, где сосредоточено основное производство зерна, валовой сбор хлеба составил по России не многим более 60 миллионов тонн.
Для того чтобы оценить, каковы наши результаты в зерновом производстве, насколько мы готовы использовать данные природой возможности и резервы для увеличения его производства, приведем следующие данные.
Проведя такой анализ в разрезе районов в регионе, можно с большей уверенностью определить, где имеются большие резервы, использованы ли все факторы, вовлечены ли в оборот ранее использованные земли.
Приведенные данные позволяют наглядно оценить за 60-летний период развитие зернового хозяйства России, его зависимость от природных условий, когда урожаи и валовые сборы в пятилетний период на 20-30 и более процентов колеблются от средних показателей. Это необходимо учитывать при формировании нашей аграрной политики. Данные наглядно показывают, что попытки в 60-70-е годы решить зерновую проблему за счет увеличения площадей не дали устойчивых результатов. Устойчивое увеличение производства зерна должно решаться комплексно, используя все факторы роста.
Такой анализ поможет и регионам уточнить свои возможности по увеличению производства по одной тонне зерна на жителя.
К сожалению, положение не меняется. Техническое вооружение сельскохозяйственных организаций снижается. За 2011-2016 годы приобретено техники меньше, чем списано в связи с выработкой полного срока эксплуатации тракторов на 49,4 тысячи штук, зерноуборочных комбайнов — на 16,7 тысячи и кормоуборочных комбайнов — на 7,8 тысячи единиц.
По расчетам специалистов при ежегодной замене техники после десятилетней эксплуатации и обеспечении оптимальных сроков проведения всех технологических работ необходимо ежегодно пополнять парк: тракторов на 50-55 тысяч единиц, зерноуборочных комбайнов — на 16 и кормоуборочных комбайнов — на 2,5-3,0 тысячи единиц.
Анализируя приведенные данные, совершенно справедливо нужно сказать, что за последние десять лет наши крестьяне научились работать на зерновом поле, добились продовольственной независимости страны; важно закрепить проделанную работу, чтобы достойно чувствовать себя на внешнем рынке зерна.
Хотелось бы начать с главного — с технического перевооружения. Техническое перевооружение идет крайне медленно, обеспеченность техникой снижается, технологические нагрузки растут, что сдерживает устойчивый рост производства зерна.
Комментировать все приведенные показатели нет необходимости. Факт состоит в том, что в настоящее время по техническому развитию сельское хозяйство значительно отстает от развитых стран и даже наших соседей.
Имеют тракторов: Турция — 1053 тысячи штук, Корея — 4390, Австралия — 3150, Канада — 733 и Бразилия — 788 тысяч единиц.
Специалистами давно подсчитано: для того чтобы закрыть все потребности страны в хлебе и хлебобулочных изделиях, продуктах животноводства, иметь надежные запасы зерна, активно торговать продовольствием на мировом рынке, нужно производить на каждого жителя не менее одной тонны зерна в год. Каковы же дела с этим показателем, который имеет в последние годы положительную динамику развития? В 2017 году собран самый высокий российский урожай зерна за последние 20 лет — более 135,5 миллиона тонн, по 928 килограммов на жителя — достойный показатель.
В состав золотого клуба государств, которые в 2015 году производили по тонне и более зерна на жителя (или близко к тонне), входят:
Россия — 928 (2017), Казахстан - 1160, Украина - 1549, Венгрия - 1316, Германия - 1667, Румыния - 1110, Австралия - 1766, США - 1398, Франция - 890. Глубоко уверен, Россия будет членом этого клуба. Нам временно преградили дорогу земельные реформы Ельцина - Гайдара.
Общий рост сельхозпродукции превысил 6,2 процента, что обеспечило положительные результаты в целом по экономике. Наметилась устойчивая тенденция поисков увеличения сборов зерна за счет организационных мер и технологических решений увеличения площадей, прежде всего за счет увеличения посевов наиболее урожайных культур. Зерновое поле в прошлом году было на 2,3 миллиона гектаров больше 2011 года, в 2018 году собрано 11,4 миллиона тонн кукурузы, урожай превысил 70 центнеров с гектара. Фермерские хозяйства уже собирают 30 процентов общего сбора зерна. Это хороший показатель, а главное — возможность дальнейшего увеличения производства хлеба.
Это мешает делу, главная причина — значительное сокращение посевных площадей зерновых культур с 63,0-65,0 миллиона гектаров в 1990-е годы и до 44,0-46,0 миллиона гектаров в 2000-е годы. Это результат необдуманных, крайне разорительных для села и страны реформ, проведенных президентом Б. Н. Ельциным.
В начале 90-х годов шла предвыборная борьба за власть, нужна была поддержка крестьян, Борис Ельцин, как старый партиец, накануне президентских выборов вспомнил Ленина, его знаменитый «пиаровский трюк», который он использовал в 1917 году для захвата власти, его лозунг: «Землю — крестьянам, фабрики — рабочим, мир - народам!». Появился новый лозунг: «Вернуть землю крестьянам, что не сделали коммунисты, сделаем мы — демократы, ликвидируем колхозы и совхозы, землю отдадим в собственность крестьянам, и два с половиной миллиона фермеров накормят Россию». (Заметим, в тот период в США было два миллиона фермерских хозяйств, а именно американские специалисты тогда определяли проект аграрного развития России.)
Был подписан известный указ президента Б. Н. Ельцина от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», на его основе принято постановление Правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (от 29.12.1991 №86) и «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (от 04.09.1992 №708), которые готовились под диктовку американских советников с одной целью — перестроить российскую деревню на американский манер. Крупные современные государственные и коллективные хозяйства должны быть разрушены, взамен созданы крестьянские (фермерские) хозяйства.
Указом президента и постановлениями Правительства предписывалось в течение трех месяцев ликвидировать колхозы и совхозы и на их базе создать фермерские хозяйства, акционерные общества, кооперативы. При этом важно подчеркнуть, что законом колхозы и совхозы лишались права пользоваться ранее закрепленными за ними советской властью сельскохозяйственными землями. Земля оказалась брошенной, крестьяне ее реально не получили. Вместо земли они получили свидетельство на земельные доли, на земельные паи — «бумажные земельные ваучеры», так их называли в народе.
Земля оказалась брошенной, крестьяне ее реально не получили
В результате в России площади обрабатываемых земель резко сократились — со 118,0 миллиона гектаров до 85,4 миллиона гектаров, уменьшились площади и под зерновыми культурами - с 65-67 миллионов гектаров до 44-45 миллионов гектаров. Только по этой причине производство зерна снизилось примерно на 28,0-30,0 миллиона тонн.
Неиспользованная пашня в большинстве случаев заросла кустарником, лесом и заболотилась. Чтобы вернуть ее в оборот, потребуются значительные материальные ресурсы и время, но заниматься этой проблемой нам придется, иначе не обеспечить выполнение программы продовольственной независимости страны.
А как же родился миф о «лишнем зерне»? Дело в том, что в период так называемых демократических реформ в России сократились не только посевные площади, но и более чем на 100 миллионов голов поголовье скота — это больше тех потерь, которые понесла страна за годы Гражданской и Великой Отечественной войн вместе взятых. Вот он, источник лишнего зерна. Расход зерна на корм скота сократился с 76 до 40 миллионов тонн. При этом страна вынуждена прибегать к закупкам по импорту значительного количества продуктов животноводства, мяса всех видов до 2,7-2,8 и молока до 8,7-9,0 миллиона тонн ежегодно. Программой продовольственной безопасности уже за период 2006-2010 годов наши потребности в мясе и мясопродуктах, как и в молоке и молочных продуктах, в основном обеспечивались за счет отечественной продукции. Для того чтобы полностью закрепить эту проблему, необходимо в ближайшие годы увеличить производство зерна.
Еще одна статья расходов, которую нельзя исключать из расчетов валовых объемов, — это экспорт хлеба. Сегодня стало важным говорить в политике о «мягкой силе» в решении мировых конфликтов и политических проблем. Хлеб — это то «мягкое оружие», которое сегодня успешно «воюет», побеждает в разных регионах мира, в тех странах, которые вынуждены прибегать к ежегодной закупке хлеба.
В среднем за 2005-2012 годы мировое производство зерна оценивается в объеме 2502 миллионов тонн с колебаниями: от 2660 миллионов тонн в 2017 году до 2297 миллионов тонн в 2006 году. Мировое производство пшеницы за указанный период — 665 миллионов тонн: в том числе в России 50,4 миллиона тонн: четвертое место в мире после Индии — 95 миллионов тонн, Китая — 121 и США - 58,4 миллиона тонн.
В 2016-2018 годах наше производство озимой и яровой пшеницы в России возросло до 77,1 миллиона тонн — третье место после Китая и Индии.
Ресурсы для резкого увеличения производства зерна во многих странах мира практически исчерпаны или весьма ограничены, а устойчиво переходящие запасы сокращаются.
Крупными экспортерами остаются США, которые продают на рынке зерна, включая кукурузу, более 105,2-110 миллионов тонн, или 40-45 процентов от общего объема; Аргентина — соответственно 26 миллионов тонн, или 11,2 процента; Канада — 20,1 миллиона тонн, или 8,7 процента; ЕС (27 стран) — 15,3 миллиона тонн, или 6,6 процента; Турция — 12,3 миллиона тонн, или 5,4 процента от общего объема экспорта зерновых культур.
Главными покупателями на рынке выступают: Европейский союз — 24,9 триллиона тонн, или 10,8 процента от импорта зерновых культур; Центральная Америка — соответственно 32,6 миллиона тонн, или 14,1 процента; Южная Америка - 23,8 миллиона тонн, или 10,3 процента; Дальневосточная Азия — 66,2 миллиона тонн, или 28,6 процента, в том числе Япония — 24,2 миллиона тонн, или 10,4 процента; Южная Корея — 11,6 миллиона тонн, или
5 процентов; Северная Африка — 30,7 миллиона тонн, или 13,3 процента, в том числе Египет — 12,2 миллиона тонн, или 5,3 процента от общего объема импорта зерна.
В последние годы Россия стала крупным поставщиком зерна на мировой рынок. Вот данные на этот счет.
Выход на мировой зерновой рынок — это прорыв в работе аграрного сектора страны, мощный стимул для наращивания его производства. Это большая победа современной аграрной политики президента В. В. Путина. За десять последних лет Россия произвела 995 миллионов тонн зерна, на мировой рынок было поставлено 262,7 миллиона тонн. Планируя производство, необходимо учитывать и эту статью наших расходов.
Многие хотят видеть отчет президента В. В. Путина за 20-летний период, который он возглавляет наше государство. Вот перед вами отчет. Оценка — высший балл, ведь речь о главном продукте питания — хлебе насущном.
Поэтому чрезвычайно важно уже в ближайшие 3-4 года довести среднегодовые валовые сборы зерна как минимум до 125-130 миллионов тонн, а в перспективе — до 145-147 миллионов тонн, по одной тонне на жителя.
Для этого потребуется использовать все наши возможности: и расширение посевных площадей зерновых, и повышение урожаев зерновых на 3,0-4,0 процента за счет увеличения применения удобрений, мер по повышению плодородия, и введение в оборот ранее использованных земель. Прирост производства зерна может дать меры по повышению плодородия земель, об этом говорит и опыт работы нашей страны. Сегодня в большинстве хозяйств Черноземной зоны, Юга России, Поволжского района, Центральной России урожай зерновых по 35-40 центнеров с гектара, что в полтора раза выше средних фактических сборов, устойчиво получают многие хозяйства.
Активно наращивают производство зерна фермерские (крестьянские) хозяйства. Приведены данные следующие.
Важнейший резерв роста урожаев и производства зерна — повышение норм внесения минеральных удобрений и эффективное их использование.
Одновременно необходимо упорядочить ценообразование на удобрения, поручить соответствующим органам использовать имеющиеся в распоряжении государства рычаги для контроля за ростом цен, выдавать целевые кредиты на покупку удобрений. Чем быстрее мы это начнем развивать, тем с большей уверенностью можно говорить о повышении устойчивости продовольственной безопасности страны.
Нужно иметь в виду, что решение этой проблемы имеет большое стратегическое значение. Сегодня по количеству питательных веществ, которые выносятся из почвы вместе с урожаем, нет компенсации теми растительными остатками, которые остаются после уборки, и вносимыми минеральными и органическими удобрениями. В результате почвы в стране становятся менее плодородными, такая тенденция крайне опасна.
При этом нужно учитывать, что кредиты выдавались под 2-3 процента годовых. Банк выдал средства на финансирование строительства того или иного объекта (включая покупку техники), открывая аванс под фактические объемы работ, выполненных на стройке, и фактические расходы на приобретенное оборудование и технику.
Как бы хотелось, чтобы и наш Центральный банк, и хотя бы те банки, в уставном капитале которых участвует Центральный банк, или государство в принципе переходили на аналогичную систему.
Если говорить честно, в те годы, за которые приводим эти показатели, мы жили не так богато, видимо, специалисты по-другому смотрели на крестьянина, не как на просителя, а как на кормильца.
А нужны серьезные меры по повышению урожаев. Наши соседи, работающие в примерно аналогичных природных условиях, получают более высокие урожаи.
В 2014 году урожай зерновых культур в России составил 24,1 центнера с гектара и самый высокий — в 2016 году — 26,2, в Белоруссии - 36,7, Норвегии — 32,3, Польше - 42,1, Румынии — 40,4, Канаде - 33,9, Китае — 57,5, США — 75,2, Финляндии — 36,8, Швеции — 56,1, Германии — 79,9 центнера с гектара.
Важно иметь в виду, что производство зерна в размере 120-125 миллионов тонн не решает в ближайшей перспективе задач нашего ускоренного дальнейшего развития. Известно, и это является аксиомой, что для полного обеспечения продовольствием и поставок зерна на экспорт нужно производить на одного жителя одну тонну зерна. Объемы производства, предлагаемые для первого этапа, в расчете на жителя составят 700-750 килограммов зерна. Важно, что для этого у нас есть реальные возможности. Наши соседи Казахстан, Украина практически переступили этот порог.
Верю, что наша страна может и будет производить зерна по тонне на жителя. Все для этого нужно сделать, и важно — в ближайшее время.
Реальных путей решения этой задачи не так много. Это увеличение и эффективное использование минеральных удобрений, главное — техническое перевооружение села, что даст возможность перейти на современные технологии производства, в первую очередь зерновых культур, сахарной свеклы и подсолнечника. Нужно уже в ближайшие два-три года долю площадей этих культур, возделываемых по современным технологиям, поднять с 25-30 до 80-90 процентов. Современные технологии — это не просто комплекс новых машин, это высокоурожайные сорта, строгие агротехнические сроки проведения всех видов работ, от обработки почв до уборки урожаев, это плановое нормированное питание растений на получение определенного урожая.
Поэтому одновременно с техническим перевооружением требуется увеличение применения минеральных удобрений.
Наукой убедительно доказано, что удобрения оказывают не только большое влияние на увеличение урожайности, но и обеспечивают изменение агрохимических свойств почвы.
Данные показывают, что возможности увеличения зерна и других культур за счет необходимого питания растений используем пока наполовину, питание получают менее 50 процентов всех посевов. В результате, по расчетам специалистов, большинство регионов имеют отрицательный баланс. В целом по России поступление в почву питательных веществ только на 28 процентов покрывает их использование растениями. Земельные ресурсы теряют свое плодородие. Особенно высок этот показатель во Владимирской области — 62,7 процента, Тамбовской — 76,7, Курской — 79,6, Липецкой — 86,1, Воронежской — 79,3, Ставропольском крае — 92,6, Новосибирской области — 94,4, Омской — 84,3.
Главная причина — недостаток техники, особенно той, которая обеспечивает эффективное использование минеральных удобрений и средств защиты урожая. Россия способна решить эту проблему, необходимо внести необходимые поправки в аграрную и бюджетную политику. И чем быстрее это будет сделано, тем надежнее будет обеспечена наша продовольственная независимость.
В настоящее время на внутренние нужды страны направляется всего 10 процентов от объемов производимых минеральных удобрений, остальные экспортируются в другие страны — в те, которые нам же и поставляют значительную часть потребляемого продовольствия. При этом на гектар пашни в США вносят 109 килограммов, Франции — 148, Польше — 145, Финляндии, Германии — 140, Турции — 96 килограммов. Почему так происходит? Действует две причины. Первая — слабое финансовое состояние хозяйств, низкая рентабельность производства, в том числе и зернового. Высокая кредиторская задолженность, отсутствие у производителя залогового актива для получения кредита на проведение всего комплекса полевых работ.
В настоящее время на внутренние нужды страны направляется всего 10 процентов от объемов производимых минеральных удобрений
В ближайшие 3-4 года необходимо увеличить внесение минеральных удобрений на гектар посева зерновых как минимум до 60 килограммов, а общий объем их применения довести до 5-6 миллионов тонн. Важно установить поддержку зерносеющим хозяйствам на оплату части стоимости приобретаемых удобрений, одновременно упорядочить ценообразование на удобрения, использовать имеющиеся в распоряжении государства рычаги для контроля за формированием и сдерживанием роста цен на удобрения.
Нужна комплексная программа химизации сельского хозяйства, где должны быть меры, предусматривающие развитие базы хранения, транспортировки и внесения удобрений, включая увеличение мощностей прирельсовых складов, районных баз с разгрузкой хранения туков и их тукосмешение, доставку производителям.
В настоящее время бюджетная поддержка осуществляется в основном путем предоставления товаропроизводителям льготных кредитных ресурсов. Прямые бюджетные инвестиции в сельское хозяйство составляют всего два процента от их объема. Главный источник инвестиций: собственные средства — 47 процентов и кредитные ресурсы - 53 процента. При этом за счет полученных средств федерального бюджета региональные должны компенсировать до 20-30 процентов полученных ресурсов по федеральным субсидиям, это многим регионам не по плечу. Такой порядок не стимулирует банки удешевлять стоимость кредитных ресурсов и снижать кредитные ставки. Не случайно даже в периоды стабильного развития экономики, при наличии больших финансовых ресурсов на российском кредитном рынке, кредитные ставки были в 3-4 раза выше американского и европейского финансовых рынков. В результате большая часть бюджетных субсидий, выделяемых на поддержку села, сегодня направляется по существу на поддержку банковской системы. В 2012 году на эти цели ушло 56 процентов всех средств, выделенных на развитие села. Результат — кредитные организации работают с прибылью, жируют, село не вылезает из долгов, не может приобрести технику хотя бы в размерах, компенсирующих ее выбытие по полному техническому износу.
Производство зерна за 2013-2018 годы составило 671,8 миллиона тонн, расходы — 641,0 миллиона тонн, что превышает расходы всего на 30,8 миллиона тонн. В 2018 году валовой сбор был на 8,1 миллиона тонн менее всех расходов.
По данным ЦСУ, объем запасов на начало 2013-2018 годов составил 340,7 миллиона тонн, или 51,0 процента от валового сбора.
Надеюсь, что каждый, кто проанализирует приведенные данные, будет иметь в виду, что даже в лучшие годы мы не покрывали всех наших потребностей, вынуждены были импортировать продукты животноводства.
6619
