Кутепов предлагает закупать детские путёвки только в хорошо оснащённые лагеря

Приобретая услуги по оздоровлению и отдыху детей-льготников, властям необходимо ориентироваться не на опыт организации в исполнении госконтрактов, а на то, есть ли у неё достойная материальная база, считает председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов. Сенатор намерен 29 апреля направить письмо премьер-министру России Дмитрию Медведеву (есть в распоряжении «Парламентской газеты») с предложением скорректировать требования к участию лагерей в госзакупках.

Сегодня закон предусматривает возможность закупать услуги по организации детского отдыха путём проведения конкурса с ограниченным участием. Ограничивается это участие требованием, прописанном в соответствующем постановлении Правительства, — у организации должен быть опыт исполнения контрактов на оказание такого вида услуг для государственных нужд в последние три года.

По мнению Андрея Кутепова, такая формулировка позволяет побеждать в конкурсе туристическим фирмам-посредникам, у которых опыт участия в торгах есть, как и свободные средства от продажи путёвок, а фактической специализации в области организации детского отдыха нет. Например, чтобы выиграть тендер, фирмы-посредники существенно снижают установленную Правительством Санкт-Петербурга стоимость путёвки для льготных категорий детей, а потом направляют их в ветхие детские оздоровительные лагеря или вовсе не оплачивают их размещение в организациях отдыха, с которыми заключают соглашения.

«Возможность участия в конкурсах посредников, не имеющих необходимых материальных ресурсов, создаёт серьёзные риски для качественного оздоровительного отдыха детей и “съедает” бюджетные средства, остающиеся в руках посредников, которые лагеря могли бы использовать для улучшения собственной материальной базы», — сказано в письме.

Сами же детские оздоровительные учреждения сезонного типа, у которых огромный опыт работы по организации качественного отдыха и оздоровления, оказываются в невыгодном положении, так как у них может не быть свободных финансовых средств для внесения обеспечения заявки или возможности работать без аванса в течение периода оказания услуги. К тому же у них зачастую отсутствует опыт работы с госзакупками, так как, например, большинство детских оздоровительных лагерей в Санкт-Петербурге и Ленинградской области не имеют (а в соответствии с действующим законодательством и не смогут обрести) опыта исполнения контрактов на оказание услуг в системе госзакупок за последние три года.

Дело в том, что до 2018 года в Санкт-Петербурге услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению для государственных нужд закупались не в соответствии с законодательством о контрактной системе, а путём подбора.

«В настоящее время органы исполнительной власти Санкт-Петербурга и уполномоченные учреждения проводят аукционы по закупке услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению в целях обеспечения возможности участия в процедурах закупки непосредственно детских оздоровительных лагерей, но со вступлением в силу закона такая возможность будет утрачена», — пишет сенатор.

Речь идёт о законе «О внесении изменений в статьи 56 и 561 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» группы депутатов Госдумы, который Совет Федерации одобрил 22 апреля. Именно им устанавливается, что выбирать организатора детского отдыха будут исключительно путём проведения конкурса с ограниченным участием или конкурса с ограниченным участием в электронной форме.

По мнению Андрея Кутепова, менять формулировку закона не нужно, но необходимо скорректировать постановление, в котором расшифровывается, какие именно предъявят требования к участникам конкурса. Таким условием должно стать наличие нормальной материальной базы для отдыха и оздоровления детей, считает он.

«В связи с принятием закона, при внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 года № 99 прошу Вас рассмотреть возможность установления дополнительных требований к участникам конкурса лишь в части необходимости наличия на праве собственности или ином законном основании материальных ресурсов, необходимых для функционирования организации отдыха детей и их оздоровления. Данные требования позволят обеспечить участие в конкурсных процедурах лишь непосредственно организаций отдыха детей и их оздоровления (оздоровительных лагерей), что позволит обеспечить достижение целей детского оздоровительного отдыха», — сказано в письме, адресованном главе Правительства.