Курортный сбор предложили сделать бессрочным
Сколько, где и как туристы заплатят в этом году, разбиралась «Парламентская газета»
Законопроект: № 99313-8
Комитет Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры порекомендовал палате принять в первом чтении законопроект, который продлевает действующий эксперимент по курортному сбору в четырех регионах на пять лет, — до конца 2027 года. Но депутаты предлагают пойти дальше и разрешить всем регионам вводить сбор, причем без ограничений по срокам. Такие поправки в законодательство депутаты планируют разработать до конца года.
Парки, фонтаны и тротуары
Эксперимент запустили в 2018 году, дав право взимать с туристов курортный сбор четырем регионам — Республике Крым, Алтайскому, Краснодарскому и Ставропольскому краям. Причем в законе указали, что собранные деньги можно тратить исключительно на проектирование, строительство, реконструкцию, содержание, благоустройство и ремонт курортной инфраструктуры.
Эксперимент должен завершиться 31 декабря 2022 года. Но Дума Ставропольского края предложила продлить его до конца 2027 года. На заседании туристического комитета Госдумы за эту идею проголосовало большинство его членов, а «против» был только один, рассказал «Парламентской газете» депутат Николай Валуев. Он надеется, что инициативу поддержат и во всех фракциях парламента. Тем более уже есть положительный опыт.
«Собрано около полутора миллиарда рублей, хотя курортный сбор вводили очень аккуратно. Несмотря на то, что закон разрешал собирать до 100 рублей в день, регионы решили брать с туристов не больше 50, а где-то гораздо меньше. То есть это не может больно ударить по кошельку, но у муниципалитетов, которым средства идут целевым образом, появляется возможность улучшать туристическую инфраструктуру общего пользования», — отметил Валуев.
Например, на Ставрополье за 2018-2021 годы собрали с 1,6 миллиона отдыхающих 904,4 миллиона рублей, отчитались авторы инициативы в пояснительной записке. На эти деньги создали, реконструировали и обустроили комплекс Верхних минеральных ванн в Ессентуках, мемориальный комплекс «Журавли» и бюветы для минеральной воды в Кисловодске, терренкуры в Железноводске, поющий фонтан и тротуары рядом с источниками минеральной воды в Пятигорске, а также несколько парков, скверов, пешеходных зон и другую туристическую инфраструктуру.
В Краснодарском крае собрали поменьше — 538,1 миллиона рублей. Дело в том, что регион вводил курортный сбор поэтапно, начиная с 10 рублей, тогда как на Ставрополье сразу установили ставку 50 рублей, сказала «Парламентской газете» депутат Госдумы от Кубани, зампред туристического комитета Наталья Костенко.
«Так что пока благоустроили общественные территории, в том числе установили туалеты. Это может показаться недостаточно масштабным, но для людей важно, чтобы было комфортно», — сказала она. Большая часть собранных средств осталась, и в этом году на них создадут три парка — два в Сочи, на который приходится большая часть платежа, и один в Анапе, рассказала депутат.
На Алтае бюджет получил 115,6 миллиона рублей. Их потратили на благоустройство и содержание лесов, прилегающих к курортной зоне Белокурихи, терренкуры «Старая мельница» и некоторые другие проекты, рассказал «Парламентской газете» член Комитета по туризму Алексей Черняк.
Он добавил, что рядом с реконструированными объектами в регионах ставят специальные таблички, информирующие, что работу провели за счет сбора, и уже есть положительные отзывы туристов. «Приезжая из года в год в полюбившиеся места отдыха, люди своими глазами видят, как преображается край и совершенствуется инфраструктура, а значит, улучшается и качество отдыха», — отметил он.
Еще шаг вперед
Если регионы выступают за продление эксперимента, нужно создать для этого условия, но этого недостаточно — курортный сбор пора узаконить, считает Наталья Костенко.
«Наш комитет приступил к разработке законопроекта, чтобы курортный сбор был не в формате эксперимента, а на постоянной основе», — рассказала депутат.
Она пояснила, что инициатива должна дать право собирать такой платеж всем регионам. Причем чтобы каждый субъект мог самостоятельно определять не только необходимость платежа, но и круг участников программы, период взимания, льготы и размер суммы с учетом сезонности и курортной специфики, добавил Алексей Черняк, который тоже участвует в разработке законопроекта.
Наталья Костенко согласилась: важно не допустить зарегулированности со стороны федерального центра, чтобы собранные средства не лежали бременем на плечах регионов, а их можно было тратить эффективно и оперативно, хотя и в определенных пределах. К тому же регионы могут не захотеть вводить курортный сбор, так как в любом случае понадобятся дополнительные ресурсы на администрирование — ведь деньги надо не только собрать, но и грамотно распределить и вложить так, чтобы туристы почувствовали реальные изменения, а не просто поставить дополнительные скульптуры на улицах, отметила политик.
Некоторые регионы изначально осторожно относились к новшеству. Например, в Крыму так и не ввели курортный сбор, хотя по закону регион имеет на это право. Это планировали сделать с начала 2022 года, но потом соответствующий региональный закон признали утратившим силу. Одна из причин — прогнозируемые поступления от сбора сопоставимы с расходами, которые могут понести его операторы в районах, участвующих в эксперименте, сообщал ТАСС со ссылкой на министерство курортов и туризма республики.
И все же, судя по уже сложившейся практике и отзывам субъектов, возможность ввести платеж заинтересует многих, считает Костенко.
«Курортный сбор — это не поборы с туристов, а стимул для регионов, муниципалитетов заниматься туристической отраслью. Они будут бороться за туристов, создавать удобную инфраструктуру, а туристы голосовать рублем и возвращаться туда, где им нравится», — отметила депутат.
По словам Алексея Черняка, 18 субъектов РФ уже поддержали идею внедрения платы за пользование курортной инфраструктурой на их территориях для ее развития. Так что возможно, депутаты смогут завершить разработку законопроекта в этом году, считает Наталья Костенко.
Правда, предстоит немало согласований, в том числе с Минфином и Минэкономразвития, так как понадобятся поправки не только в закон о туристской деятельности, но в Налоговый и Бюджетный кодексы, отметил Николай Валуев. «Эти кодексы не очень любят менять. Так что, думаю, можно было бы внести законопроект в этом году, но это оптимистичный прогноз», — считает он.
Депутат пояснил, что в кабмине также указывали на трудность администрирования сбора. Но так как в новшестве заинтересовано большинство регионов, изменения в законодательство все же необходимо вносить. «Под лежачий камень вода не течет. Тем более что во многих странах такую норму предусмотрели и сбор гораздо выше в процентном соотношении к стоимости путевки», — отметил Валуев. Он подчеркнул, что в любом случае курортный сбор не коснется местных туристов — только приезжих.
Пока же, понимая, что до окончания срока действия эксперимента разработать и согласовать новый законопроект, который бы закрепил право регионов вводить или не водить сбор, не получится, нужно добиться продления действующих норм. «Будем за это биться», — пообещал депутат.
Сколько в этом году?
Действующий закон разрешает регионам собирать с туристов не больше 100 рублей в сутки, кроме дня заезда. Платить должны только взрослые люди, которые заселяются в гостиницы, санатории и другие объекты размещения больше чем на сутки. Некоторые туристы освобождены от сбора. Это, например, инвалиды I и II групп, малоимущие семьи и люди, которые живут, работают или учатся на территории того же региона, где они решили отдохнуть.
В этом году в Краснодарском крае туристам нужно уплачивать по 30 рублей в день, если они остановятся в Анапе, Геленджике, Горячем Ключе, а также Новомихайловском или Джубге, Шепси, Небуге или Тенгинке в Туапсинском районе. Такая же плата предусмотрена в Ейском районе — в самом Ейске и станице Должанская, — и городском округе Сириус.
В Сочи размер курортного сбора — 50 рублей в сутки, указано на сайте регионального Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия.
В Алтайском крае установили ставку 50 рублей в день. Плату за пользование курортной инфраструктурой ввели на территории Белокурихи, пояснили на официальном сайте края.
В Ставропольском крае курортный сбор — 50 рублей. Как следует из пояснительной записки к законопроекту региональной Думы, платеж предусмотрен в Ессентуках, Железноводске, Кисловодске и Пятигорске.
Платить сбор надо по месту проживания: если человек остановится в гостинице, деньги примут на ресепшне. При этом туристу обязаны выдать документ об оплате. Внести необходимую сумму нужно не позже дня отъезда. А уже сам оператор курортного сбора, то есть организация или индивидуальный предприниматель, которые предоставляют услуги размещения, должен отчитаться перед уполномоченным органом и перечислить средства в бюджет региона.
Если не заплатить
В регионах установлена административная ответственность как для туристов, которые игнорируют обязанность уплатить сбор, так и для предпринимателей, которые не собирают, не учитывают или не отправляют полученные суммы в бюджет.
В Алтайском и Краснодарском крае для туристов предусмотрен штраф от 500 до 2 тысяч рублей. В Ставропольском крае санкций для отдыхающих нет.
Оператора курортного сбора, не перечислившего сбор в бюджет, в Краснодарском крае ждет штраф от 5 до 15 тысяч рублей. В Алтайском крае предусмотрено взыскание в размере 1/300 ключевой ставки Банка России от суммы курортного сбора за каждый день просрочки, если организация удержит деньги на своем счете до 30 дней, и 1/150 ставки, если пройдет больше времени. На Ставрополье за аналогичное нарушение индивидуального предпринимателя могут наказать штрафом на 2-5 тысяч рублей, а юридическое лицо — 5-10 тысяч рублей. За повторное нарушение санкции еще выше — до 15 тысяч для ИП и 50 тысяч — для компаний.
Читайте также:
• Куда ведут винные дороги Крыма • Круизные компании хотят избавить от налогов
407078
Ещё материалы: Николай Валуев, Наталья Костенко, Алексей Черняк
