Курортников могут освободить от НДФЛ

Правительство планирует обновлять сферу оздоровления в России, привлекая бизнес к восстановлению ветхих санаториев и повышая квалификацию медработников в этой области. Это следует из стратегии Стратегии развития санаторно-курортного комплекса, которую кабмин утвердил 26 ноября. Какими мерами нужно дополнить документ, который пока лишь обозначил проблемы отрасли, «Парламентской газете» рассказали эксперты.

Первый шаг уже сделан

Такую стратегию приняли впервые. Этого документа действительно не хватало, и радует, что за отрасль взялись серьёзно, считает зампред Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин, курирующий в палате регионов сферу туризма. Но, по его мнению, в стратегии пока не хватает конкретных мер экономического характера, которые повысят инвестиционную привлекательность российского «санкура», как называют отрасль.

В первую очередь, нужно стимулировать спрос на услуги оздоровления, уверен парламентарий. Иначе, какими бы ни были прекрасными санатории, если гражданам неоткуда взять на них деньги, развиваться эта сфера не будет. Конечно, не обойтись без бюджетного финансирования. Важно было бы увеличивать его объёмы через Фонд социального страхования на санаторно-курортное лечение для граждан льготных категорий, считает Фомин.

Но перспективен и другой путь — сделать так, чтобы бизнесу было выгодно отправлять своих работников поправлять здоровье. Первый шаг уже сделан — в этом году приняли закон, авторами которого являются сенаторы Валерий Рязанский, Александр Варфоломеев и Игорь Фомин, по которому с 1 января работодатель может оплачивать своим сотрудникам и их семьям до 50 тысяч рублей на отдых на территории России и включать эти затраты в фонд оплаты труда.

Игорь Фомин считает, что можно пойти дальше, предусмотрев для предприятий дополнительные льготы. К тому же стоит подумать над тем, чтобы освободить граждан, отправляющихся на санаторно-курортное лечение, от НДФЛ. При оплате работодателем путёвки с 1 января работник будет оплачивать 13 процентов налога на доход физических лиц. «С одной стороны, это справедливо, так как поездка — подарок, и если работодатель заплатил за транспорт и за санаторий, то гражданин может уплатить эти 13 процентов. Но если мы говорим именно о санаторно-курортном лечении, конечно, было бы разумно предусмотреть освобождение работника от уплаты НДФЛ хотя бы в части стоимости санаторно-курортной путёвки. Ведь в этом случае гражданин выполняет лечебные рекомендации», — считает сенатор.

Но касаться это должно только оздоровления, на которое направляет врач, а не любого другого вида отдыха, например познавательного туризма, добавил Фомин. Дело в том, что освобождение от НДФЛ повлечёт выпадение доходов из региональных бюджетов, поэтому к таким изменениям надо подходить с осторожностью.

Бизнес не возьмётся за санатории без льготных кредитов

Из проблем, которые Минздрав обозначил в стратегии, — сильная изношенность зданий, инфраструктуры и медицинского оборудования курортов. Примерно в четвёртой части государственных оздоровительных организаций здания изношены больше чем на 80 процентов и вполне подходят под определение ветхих. Это касается в том числе санаториев в Воронежской, Московской и Тульской областях. Всего нужно возродить около двух тысяч организаций, а на каждую нужны огромные деньги, исчисляемые миллиардами.

«У нас есть отличные санатории, с наработками, которые ни в чём не уступают мировому уровню. Но многие находятся в плачевном состоянии. Нужно туда вкладывать, чтобы были удобные комнаты, инфраструктура. Но бизнес не станет вкладываться, пока не будет серьёзных налоговых льгот», — сказала «Парламентской газете» член Общественной палаты России Елена Сутормина.

Если отрасль будет развиваться и в санатории потянется больше народа, надо чтобы было больше медицинских работников разных профилей.

В стратегии как раз делается ставка на государственно-частное партнёрство и обговариваются планы ввести для санаториев и курортов особый налоговый режим на основе кадастровой стоимости земельных участков.

Но интерес к инвестированию не появится при существующих процентных ставках на кредиты, считает Игорь Фомин. «Предположим, инвестор готов совместно с государством заниматься санаторием, приходит в банк — а ему предлагают ставку 10-12 процентов в год. По оценкам экспертов, даже собственные вложения в санкур окупаются в течение 10-15 лет. При ставке 10-12 процентов проект станет неокупаемым. Получится, что процентов будет больше, чем доходов, и инвестор оказывается потенциальным банкротом», — пояснил парламентарий.

По его мнению, выходом из ситуации может стать или создание отдельного фонда, который выдавал бы целевые средства на модернизацию санаториев по аналогии с работающим Фондом развития промышленности, или льготный долгосрочный банковский кредит под такие же проценты, какие предусмотрены сегодня для сельхозпроизводителей. Ставки должны составлять не больше трёх-четырёх процентов на 10-15 лет, чтобы бизнес заинтересовался инвестированием в санаторно-курортный комплекс, считает законодатель. Нельзя обходить стороной и проблему имущественных налогов. По мнению владельцев санаториев, имущественные налоги постепенно превращаются в главную статью расходов в этой сфере.

Врачам и гражданам разъяснят пользу поездок на природу

Планируется также повышать квалификацию тех, кто работает в санаториях. Сегодня организации в этой сфере укомплектованы медицинскими кадрами в среднем на 87 процентов.

«Если отрасль будет развиваться и в санатории потянется больше народа, надо чтобы было больше медицинских работников разных профилей, и они не просто были, а соответствовали определённому уровню», — одобрила Елена Сутормина заложенные в стратегию планы по непрерывной подготовке медработников в области курортного дела.

Чтобы врачи при назначении лечения россиянам не пренебрегали таким методом, как поездка на курорт, их будут просвещать о возможностях отечественного санаторно-курортного комплекса. А среди населения проведут рекламно-информационную кампанию о пользе природных лечебных ресурсов, указано в документе.

Целевых показателей стратегии три. К 2024 году количество отдыхающих в санаторно-курортных организациях должно увеличиться на 191 тысячу человек. Медработников, повысивших свою квалификацию, должно стать 35 процентов от их общей численности. А в государственный реестр курортного фонда должны войти 90 процентов российских курортов и санаториев (сегодня данные есть о 60 процентах организаций, большая часть из которых — частные).