«Каждый день от кассы к кассе перевозит денег массу…»
Парламентарии считают, что нужен закон, который обеспечит социальные гарантии инкассаторам
Служба инкассации в нашей стране в этом году отметит свое 81-летие, а работники отрасли в день ее создания — 1 августа 1939 года — свой профессиональный праздник.
«Три в одном»: кассир, охранник, грузчик
Инкассация, если попросту, — это упорядоченная сдача и приемка денежных средств. Люди, принимающие ценности в любом эквиваленте (наличные деньги, золото в слитках, картины и т.д.) в магазинах, предприятиях и организациях и доставляют их в банки, и есть инкассаторы. Только вместо бухгалтерских ретро-нарукавников они носят бронежилет с обозначенной сверху группой крови.
Их работа, отмечают эксперты, требует мужества, хладнокровия, психологической устойчивости и хорошей физической подготовки. Как поется в самодеятельной песне: «Мороз минус 20, 6.30 утра. В опасный путь собираться пора. Бронежилет застегнут на ходу. И каждый из них готов к внезапному бою…»
Об инкассаторах снимают фильмы и пишут книги, но жизнь самой отрасли освещается мало. Это — один из наиболее закрытых сегментов банковского рынка, что объясняется «склонностью безопасников больше молчать, чем говорить». Вот и витает вокруг них ореол секретности, хоть они и не сотрудники спецслужб…
С момента появления денег встала задача их транспортировки и охраны. В Киевской Руси князья и бояре силами своих дружин обеспечивали защиту торговых караванов. Но до 1917 года Россия обходилась без специальных служб инкассации. Ее функции в отношении госсредств поручались воинским командам, госпочте и фельдъегерям. Частные лица и банки решали проблему самостоятельно. После революции инкассацию вменили в обязанность органам ЧК-ОГПУ-НКВД и службе фельдъегерской связи СССР.
Современная служба берет начало с 1988 года — даты образования Российского объединения инкассации. Ныне это объединение «РОСИНКАС» — подразделение Банка России (БР), крупнейший в стране перевозчик денежной наличности и других ценностей. Кроме того, есть специальные службы в коммерческих банках, небанковских кредитных организациях, среди которых самая большая — «Инкахран», созданная в 1990 году.
«Инкассаторские службы — значимое звено в системе наличного денежного обращения в стране, — рассказал «РФ сегодня» председатель Комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков. Оно выполняет важнейшие публичные функции в сфере обеспечения эмиссии национальной денежной единицы и поддерживает надежный и бесперебойный транзит денег от печатного станка до конечного потребителя».
Отрасль выдержала удар пандемии
«Инфраструктура инкассации доказала свою устойчивость и функциональность в условиях Великой Отечественной войны, послевоенного восстановления народного хозяйства СССР, кризисных явлений рыночной экономики. Да и сегодня организационный и кадровый потенциал ведущих участников отрасли оказался на высоте, — констатировал депутат. — А также проверку беспрецедентными ограничительными мерами периода острой фазы пандемии коронавируса и совпавшими с ними по времени экономическими последствиями мирового кризиса. Резко возрос объем назначенных государством адресных социальных выплат и пособий, экстренных мер финансовой поддержки хозяйствующим субъектам пострадавших отраслей. И ни граждане, ни организации не ощутили перебоев в снабжении наличными деньгами. Запрос на них полностью удовлетворен».
Так, «РОСИНКАС» за период пандемии совершило более 1200 перевозок автомобильным, железнодорожным и авиационным транспортом, привел пример Анатолий Аксаков. Объем транспортировки — около 3-х триллионов рублей из основных фондов Банка России. Своевременное и без срывов перемещение по всей территории нашей необъятной страны такого объема ценностей — результат слаженной работы всех звеньев системы наличного денежного обращения.
Впрочем, рынок инкассаторских услуг сужается и уже не первый год. На нем все меньше перевозчиков ценных грузов, сокращается клиентская база. Банковский бизнес укрупняется, а уровень маржинальности падает с ростом объема безналичных платежей, набирает темпы цифровизация. Причем львиную долю рынка, по некоторым оценкам, более 80 процентов, держат всего пять крупнейших участников.
Главные клиенты — банки
Анатолий Аксаков полагает, что конкуренция все равно есть, и достаточно острая. На конкурсах, где разыгрываются крупнейшие контракты, идет нешуточная борьба. Если посмотреть на опыт других стран, то и там основные игроки рынка — крупные ТНК с диверсифицированным бизнесом, изначально занимавшиеся перевозками, почтовыми отправлениями и охраной.
У председателя Общероссийского профсоюза негосударственной сферы безопасности (ОП НСБ) Дмитрия Галочкина иное мнение. «Рынок деградирует, — говорит он. — И не только из-за взрывного развития карточной системы платежей и перехода на безнал, что уменьшает количество выручки и способствует минимизации перевозок денег. И не потому, что снижается число банков. Но и в результате излишней монополизации рынка. Предприниматели предпочитают перевозить деньги курьерами едва ли не в метро, а не на инкассаторских машинах, в условиях безопасности. Малые же и средние фирмы нередко решают вопрос схемами нал — безнал».
Более оптимистичен первый зампред Комиссии Общественной палаты РФ по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив Артем Кирьянов: «Конечно, в отрасли есть беспокойство по поводу тенденции снижения потребности в инкассаторских услугах, но об отмене денежного обращения наличности, которую надо хранить и перевозить, речи не идет».
Каршеринг подсказал идею
Наряду со специализированными инкассаторскими компаниями, как уже сказано, есть на рынке и инкассаторские службы самих банков, но для них это непрофильная деятельность, отмечает депутат Анатолий Аксаков.
Злые языки говорят, что свою инкассацию банки создают для занятий «черным налом». Тут всплывает тема «серых» и «черных» инкассаторов. Первые — это демпингующие за счет экономии на перевозке ценностей ЧОПы, вторые — вообще люди без лицензии, оружия и спецтранспорта. Эта проблема не инкассации, считает Артем Кирьянов, а существования черного нала, то есть компетенции МВД. В условиях пандемии в погоне за дешевизной многие организации закрывают глаза на обеспечение безопасности и сохранность своей выручки, поручая инкассацию кому попало.
С серьезными вызовами рынок столкнулся еще до пандемии, констатирует Аксаков. Пандемия усилила их. Банки кварцевали наличку, потребитель наращивал безконтакт-платежи. А тут еще ростки технологий пробивают асфальт консерватизма больших наличных денег. Самоинкассация (когда юрлицо вносит выручку через банкомат), банкоматы-ресайклеры (когда клиент может снять и внести наличность на счет в обход услуг банка). Автоматизированные депозитные машины (устройство для онлайн-инкассации)… Новшества внедряются в банках и крупных ритейлерах. В 2017 году Сбербанк впервые доставил наличность дроном. Конкуренция со смежными сервисами возрастает.
«Популярность каршеринга подсказывает модель развития банковской инфраструктуры по обслуживанию оборота наличных — содержание собственных банкоматных сетей, инкассаторских служб, мощных кассовых центров, — продолжает глава думского комитета. — В совокупности это уже не конкурентное преимущество, а значительное обременение. Назрела необходимость в создании принципиально новой межбанковской платформы по организации обеспечения и управления наличными, перевозке ценностей и полного цикла обслуживания сетей банкоматов и терминалов самообслуживания».
Вопрос с соцгарантиями не решен
Сегодня перевозка денег курьерами в метро — не разовые эпизоды. Траты на инкассатора — вычет из оборота. Предприниматель уповает на видеонаблюдение в метро, опорные пункты полиции, визуальный контроль улиц, маршрутов. Хотя при наводке это вряд ли поможет, говорят эксперты. Львиная доля нападений падает на неохраняемые транспортировки денег.
В 2000-х годах только в Москве за год происходило по нескольку десятков нападений на инкассаторов. За последние десять лет число агрессий, особенно если говорить о столице, резко снизилось, особенно дерзких преступлений, утверждает лидер профсоюза НСБ. Появились системы видеонаблюдения, маршрутизации, распознавания лиц, машин и т.п. Да и раскрываемость высокая. Все, что попадает в поле зрения камеры и на видеозаписи, как ни маскируйся, будет расшифровано. Технологический прогресс способствует декриминализации данной сферы.
Артем Кирьянов считает, что профильный закон нужен. Инкассация — достаточно опасная сфера, где есть преступные посягательства на жизнь работников, и сами они имеют право применять оружие и другие средства для сохранения грузов и отражения агрессии. Это часть мер безопасности, которые государство несколько выпустило из виду. Думаю, можно было бы пойти по отраслевому принципу и сформулировать положения отдельного федерального закона об инкассаторской деятельности.
Очень остро стоит вопрос о социальных гарантиях работников, подчеркивает он. Как быть семьям погибших? Кто возьмет на себя реализацию социальных гарантий для их родных, или же тяжело пострадавших, заболевших инкассаторов? Государство? Но есть ведь и негосударственные служащие. Если поручить это частным компаниям, то не исключена коллизия, что к моменту инвалидизации инкассатора бизнес обанкротится, закроется, перестанет существовать.
Профстандарты и льготы
По мнению Артема Кирьянова, можно пойти по пути создания некоего фонда, куда инкассаторские организации станут отчислять на постоянной основе средства, из которых будет оказываться определённая поддержка семьям погибших и пострадавших.
Более широкий взгляд у Анатолия Аксакова. «Такой закон мог бы урегулировать вопросы конкуренции, создания системы гарантий, страхового обеспечения, введения стандартов оказания профессиональных услуг по инкассации, лицензирования и возможности использования специального оборудования, — считает депутат. — Правомерно и мнение о необходимости закрепления в документе условий труда инкассаторов как опасных для жизни и здоровья, наряду с такими структурами, как полиция и вневедомственная охрана. Сотрудники инкассации так же рискуют жизнью и должны иметь соответствующие права и льготы».
Конечно, при этом нужно действовать в соответствии с «золотым правилом медицины» — не навреди. Подготовка и рассмотрение изменений в действующее законодательство об инкассации затрагивает компетенцию, функции и сформированную модель правоотношений в сфере наличного денежного обращения. Требуется комплексный подход, который бы учел сложившуюся систему взаимосвязей между Банком России и всеми участниками инкассаторской деятельности, а также угрозы нацбезопасности в данной сфере на федеральном и региональном уровнях.
К слову, принцип «не навреди» приостановил принятый в сентябре 2017 года в первом чтении правительственный законопроект об акционировании «РОСИНКАСа». Анатолий Аксаков мотивировал это сложностью вопроса. Сейчас «РОСИНКАС» согласно ФЗ-86 обеспечивает перевозку денежных средств и ценностей, безопасность объектов Банка России, охрану мест хранения денежных средств, ценностей и драгметаллов. Он — единственный перевозчик ценностей резервных фондов БР! Этот «эксклюзив» не доверяется коммерческим перевозчикам. Объединение транспортирует деньги с фабрик Гознака по всей стране, обслуживает более 99 процентов сети расчетно-кассовых центров БР и свыше половины сети российских кредитных организаций и их филиалов.
Выделение «РОСИНКАС» в АО связано с множеством процедурных и организационных сложностей. Все риски должны быть учтены, подчеркивает депутат. К тому же, затрагивается комплекс вопросов об оружии, регулируемых ФЗ-150 и другими нормативными актами. Главное же — эффективно обеспечить безопасность потребителей услуг инкассации, защитить их от мошеннических действий и злоупотреблений, в том числе в особых и чрезвычайных условиях. Пока документ отложен.
9878
