Как сохранить уклад жизни коренных народов

Арктика является колыбелью уникальной циркумполярной культуры, особого образа жизни и быта, присущего только коренным народам Севера.

В преддверии VIII Международного форума «Арктика: настоящее и будущее» мнением о том, что сегодня волнует северян, каковы перспективы устойчивого развития Арктики, делится председатель Комитета по вопросам коренных малочисленных народов Севера (КМНС) и делам Арктики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Елена Голомарева.

- Арктическая зона охватывает более половины всей территории Якутии, здесь находятся богатейшие запасы полезных ископаемых — нефти, газа, золота, алмазов, редкоземельных металлов, здесь проживает чуть более семи процентов населения республики — 68,2 тысячи человек.

Но главное богатство республики — люди, её населяющие, в том числе малочисленные народы. И сегодня, как никогда, актуальны слова первого президента Якутии Михаила Николаева, выражающие смысл и цель нашей законодательной работы: «Арктика — сокровищница культурных ценностей, самобытных и совершенно гармоничных с природой, цивилизация, ценности которой станут приоритетными для развития всего человечества в перспективе».

Поиск баланса между освоением ресурсов Арктики и сохранением уникальных особенностей этой экосистемы, причём в условиях усиления международного интереса, нарастания глобальной конкуренции и необходимости обеспечения высокого качества жизни коренных жителей, становится серьёзным вызовом для нашей республики.

В центре внимания — человек

Охотник-северянин, покидая зимовье, всегда оставляет там сухие дрова, соль и спички, запас еды. Эта выработанная веками философия взаимоподдержки спасла жизнь многим. Гуманизм и человеколюбие северян по отношению к природе, друг к другу должны отражаться и в законах, принимаемых на самом высоком уровне.

Сегодня на территории Якутии находится более 400 участков недр, на которых осуществляют свою деятельность 155 недропользователей, 144 из них работают в 20 районах, где проживают представители КМНС. Считаю, что оленевод и недропользователь должны быть равноправными субъектами права: первый — как исконный хозяин своей земли, второй — как исполнитель госзаказа на его земле. Если законом будут чётко очерчены их права и обязанности друг перед другом, не должно возникать никаких коллизий.

Сегодня, несмотря на рост показателей промышленного освоения Арктики, благосостояние местного населения не меняется, а состояние окружающей среды ухудшается. Это создаёт угрозу самому существованию малочисленных северных народов, начисто забыта истина об этнообразующей роли природной среды.

Наша задача — совершенствовать законодательное поле для соблюдения и закрепления баланса интересов между коренным населением Арктики и компаниями-недропользователями.

Сегодня в республике есть положительные примеры эффективного сотрудничества добывающих компаний и местных властей. Так, совсем недавно Президент РФ Владимир Путин дал старт разработке Верхне-Мунского месторождения, расположенного на севере республики, в моем родном Оленекском районе. Благодаря главе Якутии Айсену Николаеву и гендиректору АК «АЛРОСА» Сергею Иванову в конце августа подписано отдельное соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между национальным эвенкийским районом и алмазодобывающей компанией. Соглашение предполагает ежегодное выделение 100 миллионов рублей для сохранения исконной среды обитания малочисленных народов Крайнего Севера, содействия в трудоустройстве и обучения местного населения, финансового участия компании в социально-экономическом развитии района. Надеюсь, что такой цивилизованный подход станет для других компаний, работающих в республике, примером.

Законы Севера

Нами принят ряд законов, призванных защищать интересы народов Севера. Под действие закона о территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности КМНС подпадает 53 процента территории республики. Закон о кочевой семье устанавливает статус и меры господдержки для сохранения и возрождения семейно-родовых традиций, уклада жизни оленеводов. Действует закон о кочевой школе, направленный на организацию обучения детей без отрыва от родителей и родной среды.

Отдельно хочу отметить принятие республиканского закона об этнологической экспертизе. Документ регулирует взаимоотношения между хозяйствующими субъектами и представителями коренных малочисленных народов на территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности, он направлен на минимизацию ущерба, наносимого среде их проживания. Наша республика является единственным субъектом Российской Федерации, где реализуется подобный закон. Рассчитываем, что закон об этнологической экспертизе будет принят на федеральном уровне.

Без ложной скромности скажу, что нормотворческий опыт Якутии по защите прав и интересов коренных малочисленных народов Севера по своему содержанию и количеству является передовым и служит примером для других субъектов страны. В этом году также появился новый формат работы — создана Ассамблея депутатов — представителей коренных малочисленных народов Севера РС(Я), как совещательный орган при парламенте Якутии, действующий на общественных началах.

Шестой созыв Госсобрания (Ил Тумэн) Якутии только начинает свою работу. Новым председателем парламента избран настоящий профессионал, доктор юридических наук Пётр Гоголев. Кстати, его докторская диссертация — о конституционно-правовых основах патернализма и партнерства в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Мы возлагаем на него большие надежды, связанные с активным совершенствованием законодательства по вопросам Арктики и коренных народов Севера.

Эффективное развитие геостратегически важных арктических территорий возможно только с полноценным участием федерального Правительства путем реализации политики особого хозяйственного освоения территории, в том числе через совершенствование федерального законодательства.

Существует ряд проблем по хозяйственной деятельности в Арктике, по сохранению и развитию языка коренных народов, по развитию традиционных отраслей. Нет федерального закона об оленеводстве, а ведь это отрасль, образующая этносы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, имеющая многовековые традиции.

Не защищены права КМНС при занятии охотничьим промыслом и рыболовством, где требуется проведение аукционов. Есть противоречия: закон защищает коренные народы, а Лесной кодекс ущемляет их право на традиционное хозяйствование и исконные земли. Представители КМНС, проживающие на территориях, получивших статус особо охраняемых зон, не должны иметь ограничения на добычу охотничьих ресурсов для личного потребления.

Не выживать, а жить достойно

Северяне по природе своей очень терпеливы, и сегодня они в буквальном смысле выживают: нет протекционизма ни в обеспечении продовольствием, ни в установлении тарифов, ни в трудоустройстве. Надо внести соответствующие поправки в Водный, Лесной, Земельный кодексы, чтобы они учитывали специфику Арктики и традиционный уклад жизни северян, над чем мы работаем в данное время и внесли в Совет Федерации свои предложения.

Большие надежды возлагаем на Федеральный закон «О развитии Арктической зоны РФ», проект которого уже довольно длительное время находится в стадии разработки и рассмотрения. Считаем, что закон должен быть более комплексным.

Отдельно необходимо выделить направление работы по внесению изменений в Указ Президента РФ от 2 мая 2014 года №296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» в части включения в него дополнительных восьми муниципальных районов к пяти уже вошедшим. Включение 13 районов Якутии в состав Арктической зоны РФ обусловлено единством природно-хозяйственных систем и ресурсно-производственных комплексов в рамках арктического макрорегиона. Данную работу необходимо довести до логического завершения. Очень надеюсь, что все эти вопросы будут подняты в рамках предстоящего форума.

Записала Наталья Попова