Как повысить пожарную безопасность в торговых центрах

После трагедии в торгово-развлекательном комплексе «Зимняя вишня» в Госдуме была создана межфракционная рабочая группа, которая разработала законопроект об усилении противопожарной безопасности в местах массового пребывания людей. В осеннюю сессию документ планируется рассмотреть во втором чтении.

Система контроля за безопасностью неэффективна

В кемеровском ТЦ «Зимняя вишня» 25 марта 2018 года произошёл пожар. Площадь возгорания составила 1600 квадратных метров, из-за огня в здании обрушилась кровля и перекрытия между четвёртым и третьим этажами. Пожару был присвоен третий номер сложности. В результате трагедии погибли 64 человек, в том числе 37 детей, оказавшихся запертыми в кинотеатре. Больше жертв при подобных ЧП в истории современной России было лишь в пермском ночном клубе «Хромая лошадь» в 2009 году, в котором погибли 156 человек.

ТЦ «Зимняя вишня» открылся в 2013 году в здании бывшего цеха кондитерской фабрики, построенном в 1968-м. Изначально у здания было только два этажа, но новые хозяева провели реконструкцию без разрешения надзорных органов, надстроили ещё два этажа, разместив на последнем детский развлекательный центр, фитнес-центр с саунами и банями, а также кинотеатр на несколько залов. В 2016 году сотрудники МЧС проверяли соблюдение обязательных требований пожарной безопасности и при проверке нарушений не было выявлено, хотя в 2003 и в 2013 году в здании уже были пожары. Только потом выяснилось, что акт о проверке был составлен лишь на основании документов, а сотрудники МЧС не посещали центр.

В числе причин возгорания названо короткое замыкание, которое произошло из-за попадания воды от тающего на крыше здания снега на провода, проложенные под детской игровой зоной. Автоматические выключатели для защиты от замыканий не сработали. При этом пожарные выходы были заблокированы, а пожарная сигнализация, системы пожаротушения и дымоудаления были отключены вручную охранником здания.

После трагедии сотрудники МЧС провели проверки в 86 тысячах мест массового пребывания людей и в 11 тысячах торгово-развлекательных центров. В итоге было выявлено 286 тысяч нарушений противопожарных требований. 28 тысяч из них допущено при проектировании и реконструкции объектов, так что для устранения таких нарушений придётся проводить капитальный ремонт зданий. Эксперты обратили внимание на низкую эффективность системы противопожарного надзора в России и стремление бизнеса сократить издержки при строительстве торговых комплексов.

Без заключения пожарных здание не построишь

В конце марта 2018 года по инициативе главы Госдумы Вячеслава Володина была создана межфракционная рабочая группа, которая проанализировала вопросы ответственности собственников, арендаторов, контролирующих органов за обеспечение безопасности людей, посещающих развлекательные центры и другие объекты массового пребывания людей.

По словам главы Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарева, в VII созыве Госдумы было принято пять законов, направленных на обеспечение безопасности в местах массового пребывания граждан. На рассмотрении также находится законопроект о пожарном надзоре на стадии проектирования общественных зданий.

Пискарев отметил, что с 2007 года государственный пожарный надзор отстранён от контроля за соблюдением требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте и реконструкции зданий. В итоге строят с нарушениями, которые потом очень сложно устранить. «Это привело к увеличению количества возгораний. За последние годы в России произошло шесть крупных пожаров на объектах массового пребывания, где погибло более 300 человек, и пострадали 140 человек», — сказал депутат. Крупнейшими из них стали пожары в развлекательном центре «Хромая лошадь» в Перми, в ТЦ «Адмирал» в Казани и в ТЦ «Зимняя вишня».

Законопроект предусматривает возвращение нормы об обязательном участии органов государственного пожарного надзора в проведении экспертизы проектной документации. Здание можно будет начать строить или ремонтировать только после получения заключения. По завершении строительства надзорные органы должны будут выдавать ещё одно заключение — о соответствии построенного или реконструированного здания требованиям пожарной безопасности.

«Предполагается участие пожарных инспекторов во всех стадиях строительства зданий с массовым пребыванием людей — от их проектирования до ввода в эксплуатацию», — пояснил Василий Пискарев. Особое внимание при этом будут уделять торгово-развлекательным комплексам, кинотеатрам и концертным залам. «Разработанные нами поправки обсуждались весной в ходе «круглого стола» со специалистами и представителями бизнес-сообщества. Работу над этим законопроектом мы планируем продолжить и завершить в ходе осенней сессии», — сказал парламентарий.