Госзакупки дорогих лекарств усовершенствуют

Сокращение закупок с 11 видов до трёх, а также введение предквалификации участников торгов позволит преодолеть проблему фирм-однодневок и недобросовестных поставщиков. В то же время может быть расширен круг участников закупок, которые вправе заключить контракт при уклонении победителя торгов от выполнения обязательств. Соответствующий законопроект, размещенный Минфином на портале проектов нормативных актов, пройдёт процедуру общественного обсуждения до 2 марта, после чего документ планируется внести в Правительство, а затем на рассмотрение Госдумы. При этом законодатели уже сейчас предлагают кардинально усовершенствовать систему лекарственного обеспечения в стране за бюджетный счёт, в том числе при помощи прямых контрактов с предприятиями-производителями.

В центре внимания — нацпроекты

После публикации 20 февраля материалов Счётной палаты по исполнению государственных расходов в прошлом году премьер-министр Михаил Мишустин на заседании Правительства призвал ускорить внесение поправок в закон о контрактной системе. Поставленный кабмином рекорд по размеру неизрасходованных средств — 1,1 триллиона рублей (наихудший показатель за последние 11 лет) — он расценил как прямое следствие несовершенства ФЗ-44.

Мишустин обратил внимание на то, что своевременное освоение бюджетных средств затруднено из-за того, что контракты на строительство объектов и закупки в рамках нацпроектов в основном заключаются во второй половине года, а иногда и в конце. «Чему удивляться, что у нас остатки неизрасходованных средств переходят на следующий год, а объекты не сдаются в срок!» — возмутился премьер.

Система закупок, по его мнению, выглядит весьма запутанной и по этой причине постоянно критикуемой экспертами и бизнесменами. «Многие отмечают, что сейчас соблюдение процедур закупки фактически важнее достигнутого результата, а должно быть наоборот», — подчеркнул председатель Правительства, поручив главе Минфина Антону Силуанову подготовить соответствующие поправки для более чёткой реализации нацпроектов.

Действующие нормы, несмотря на принятый осенью пакет правительственных поправок к ФЗ-44, это не всегда позволяют. К примеру, сегодня заказчик не имеет возможности на этапе подготовки к конкурсу отсеять откровенных прохиндеев, которые изначально не намерены выполнять обязательства, рассчитывая за счёт демпинга выиграть торги и переложить исполнение контракта на субподрядчика.

В большинстве случаев такие торги впоследствии отменяются, и государство вынуждено тратить время и деньги на организацию новых аукционов. В результате срываются сроки выполнения важных государственных задач. Подготовленные Минфином изменения в ФЗ-44 ситуацию серьёзно меняют.

Что предлагает Минфин

Документ вводит «универсальную стоимостную предвквалификацию», которая предусматривает допуск к участию в закупках стоимостью более 20 миллионов рублей только участников, имеющих опыт исполнения контракта вне зависимости от его предмета, в объёме не менее 20 процентов от начальной цены контракта.

Кроме того, проект закона сокращает количество конкурентных способов закупок с 11 до трёх наиболее распространённых. Речь идёт о конкурсе, аукционе и запросе котировок. Исключаются двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием, запрос предложений. Сроки выполнения процедур при проведении закупок этими тремя способами сокращаются. Устанавливается максимальный срок торгов — не более трёх часов.

Законопроект также прописывает единые требования к содержанию извещений о закупках всеми конкурентными способами закупок, срокам их размещения, представления, разъяснения их положений, внесения в них изменений, а также единые требования к составу и содержанию заявок на участие в закупках. Число участников закупки, с которыми заключаются контракты, увеличивается. Если один участник уклоняется от документа, то заказчик направит его следующему по списку.

В целом Минфин подготовил качественный законопроект, который исключает все неконкурсные процедуры, что, соответственно, положительно повлияет на развитие конкуренции.

Доктор экономических наук профессор РАНХиГС Людмила Пронина назвала в интервью «Парламентской газете» предложения Министерства финансов достаточно продуманными и своевременными.

«В целом Минфин подготовил качественный законопроект, который исключает все неконкурсные процедуры, что, соответственно, положительно повлияет на развитие конкуренции», — уточнила эксперт. Также полезным Людмила Пронина назвала введение предквалификации участников торгов — это позволит снять проблему фирм-однодневок и недобросовестных поставщиков.

В то же время специалист назвала спорной инициативу по расширению круга участников закупок, которые вправе заключить контракт при уклонении победителя торгов от выполнения обязательств. Действующее законодательство предусматривает в этом случае заключение контракта с участником, занявшим второе место, но Минфин предлагает не ограничиваться этим, а в случае возникновения проблем и со вторым поставщиком идти дальше вниз по логической цепочке. В такой ситуации, не исключает Пронина, контракт заключат с самым последним участником торгов, который может оказаться недобросовестным и проблемным.

Для редких препаратов нужен отдельный закон

Правительственные поправки в закон о контрактной системе, скорее всего, поступят в Госдуму уже в марте, после процедуры общественного обсуждения, пояснил «Парламентской газете» член думского Комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов. При этом парламентарий подчеркнул, что их обсуждение «только началось, в настоящее время депутаты с экспертами и представителями регионов изучают данный документ».

Законодатель напомнил, что осенью прошлого года Госдумой уже были приняты 128 поправок в закон о контрактной системе. «Но не все наши поправки тогда удалось претворить в жизнь, часть из них нуждались в дополнительной проработке. Сейчас совместно с правительством мы прорабатываем второй оптимизационный пакет поправок. Внесли двадцать предложений, семь из которых считаем приоритетными», — уточнил он.

В настоящее время, по словам депутата, в фокусе внимания думской рабочей группы по совершенствованию контрактной системы находятся несколько тем, исходя из приоритетов, обозначенных Президентом РФ. В том числе речь идёт о совершенствовании порядка ценообразования и методики оценки рисков, связанных со вступившим в силу 4 января 2020 года порядком определения начальной максимальной цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, начальной цены товара или услуги при закупках лекарственных препаратов.

Эксперты, члены рабочей группы считают, что в рамках закона о контрактной системе существующие правила расчёта заказчиками начальной цены контракта — конструкция нерабочая из-за многообразия заказчиков, закупающих лекарства, — региональные органы управления здравоохранением, больницы, закрытые территориальные образования, силовые структуры и т.д.

«Поэтому необходим анализ — почему не работают долгосрочные контракты: казалось бы, все препятствия сняты, и даже федеральный бюджет учитывает распределение субвенций и субсидий на все три года», — подчеркнул Фаррахов. Решить вопрос с бесперебойным и качественным лекарственным обеспечением, уверен депутат, поможет внедрение современных договорных конструкций, «учитывающих возможные дополнительные преимущества для государства при прямом взаимодействии с производителями уникальных дорогостоящих лекарств».

«К примеру, соглашения «цена — объём», соглашения о разделении рисков, соглашения о разделении затрат, прямые соглашения с производителями уникальных препаратов на срок действия патента», — пояснил Фаррахов.

В качестве основания для открепления закупок некоторых лекарств от ФЗ-44 он привёл пример зарубежного препарата стоимостью несколько миллионов рублей для лечения спинальной мышечной атрофии. Закупка этого медикамента может оказаться неподъёмной для региональных бюджетов, и целесообразно закрепить в законодательстве норму, позволяющую проводить предварительные переговоры напрямую с производителем для снижения стоимости лекарства.

Депутат добавил, что в настоящее время прямые нормы, регулирующие порядок заключения подобных инновационных контрактов, отсутствуют.

Ранее, 20 февраля, руководитель межфракционной рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере лекарственного обеспечения Андрей Исаев предложил Айрату Фаррахову возглавить рабочую группу по подготовке соответствующего законопроекта совместно с думскими Комитетом по охране здоровья и Комитетом по бюджету и налогам. В процессе переговоров с Правительством, отметил Исаев, будет принято решение о разработке отдельной главы в уже существующем законе или отдельном законодательном акте.