Государство должно поддержать волонтёрство

Второй день работы II Форума социальных инноваций регионов, проходящего в Красногорске, открыла экспертная сессия «Развитие волонтёрского движения в социальной сфере».

Этот формат общественной активности набирает в нашей стране обороты, вовлекая в свою орбиту тысячи граждан. Перед государством стоит задача поддержки волонтёрства и благотворительности, но осуществлять это нужно деликатно.

Общество созрело, а власти это не учитывают

Добровольчество особенно востребовано в работе с социально незащищёнными слоями населения и гуманитарными проектами, в сфере неформального образования, защиты окружающей среды и третьем секторе. Член Общественной палаты РФ, председатель Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» Сергей Щетинин, принявший участие в дискуссии, отметил, что органы власти и ведомства не всегда понимают значение такого формата в своей деятельности. И это один из главных барьеров в его развитии.

«Российское общество созрело для добровольческого движения. По разным данным, от двух до четырёх процентов россиян готовы участвовать в нём. Таким образом они активизируют свое собственное «я» в помощь государству и обществу и формируют, как выразился Владимир Путин, столь необходимую нам атмосферу общих дел. Мы вместе должны им оказать содействие в этом», — подчеркнул он.

Щетинин напомнил, что Общественная палата и Агентство стратегических инициатив (АСИ) по поручению Президента РФ провели большую работу по выявлению барьеров в развитии добровольчества и волонтёрства. Их оказалось немало.

«Предположим, человек захотел поработать в лечебном или социальном учреждении. Но понятного регламента нахождения добровольцев там нет, есть некие соглашения и инструкции. Хотя в тех же хосписах не хватает медсестёр. Поскольку любого желающего допускать к больным нельзя, следует выработать регламент», — пояснил общественник.

Глава Российского союза спасателей посетовал, что законопроекта о добровольчестве, в разработке которого он принимал участие и у истоков которого стоят члены Совета Федерации Александр Борисов, Юрий Воробьев и Валерий Рязанский, уже более трёх лет находится на рассмотрении Госдумы и требует обновления.

«Закон нужен, его принятие будет означать признание государством такого вида активности граждан общественно полезным. За государством остаются социальные функции. Волонтёры лишь помогают их развивать, дополнять и делать более качественными. Форум социальных инноваций — очень полезное дело. Происходит уточнение и согласование позиций, а значит, движение вперёд», — констатировал Щетинин.

Поддержать, но не забюрократизировать

Законопроект действительно есть, но о нём имеются разные мнения. Оппоненты называют документ спорным, опасаясь, что государство забюрократизирует проблему. Они убеждены, что стандарты нужны, но подходить к государственному регулированию добровольчества нужно с особой деликатностью.

Кстати, в Правительстве и Администрации Президента также ранее не поддержали содержавшееся в проекте закона предложение о создании единого государственного реестра волонтёров. Однако, с другой стороны, звучит мнение, что постановка волонтёрского движения на институциональную основу означает всё большее отстранение государства от решения социальных задач и перекладывание их на самих граждан. Надо ли приветствовать это?

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Борисов, модератор дискуссии и один из соавторов законопроекта, считает постановку такого вопроса некорректной. О чём прямо и сказал: «Государство ничего с себя не снимает. Основная ответственность остаётся на нём. Всё делается для того, чтобы расширить спектр участников рынка социальных услуг. Главное — обеспечить комфортность людям, которые их получают. В Госдуме недавно прошли слушания по нему. Волонтёрское движение таит в себе мотивацию. Она у участников очень разная, и государство, так сказать, должно поддержать моменты стимулирования и продемонстрировать своё отношение к этому явлению. Это отношение — позитивное».

Воспользоваться или не воспользоваться какими-то преимуществами — вопрос добровольца

Напомним, что в настоящее время предлагается рассматривать участие в волонтёрстве как преимущество при зачислении в вузы и учитывать его при исчислении трудового стажа. Те, кто выступают против, утверждают, что это подрывает в корне саму суть волонтёрского движения, которое, по идее, воодушевляется исключительно искренностью и бескорыстием.

Гражданская активность в России и на Западе

В Великобритании, например, в прошлом году парламентарии хотели внести законопроект, обязывающий работодателей отпускать работников на несколько дней в год на волонтёрскую работу. Однако потом документу дали задний ход. Решили, что многие семьи предпочтут иметь больше дней отпуска, чтобы провести время с детьми или позаботиться о своей бабушке, чем помогать в качестве волонтёра какой-то чужой. При этом добровольческая активность учитывается как бонус кандидату при приёме на работу, что со школьной скамьи стимулирует детей заниматься волонтёрством.

В России, по опросам ВЦИОМ, участвует в различных видах общественной активности пять процентов населения. Эксперты считают эту цифру завышенной. Для сравнения: в европейских странах — от 1/4 до 1/3 граждан. Правда, АСИ говорит, что до 44 процентов опрошенных россиян потенциально готовы к волонтёрству.

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский подчеркнул, что добровольчество должно поощряться нематериально, с помощью «позитивной дискриминации» — когда при прочих равных человек с волонтёрским опытом имеет, например, преимущество при поступлении в вуз. Парламентарий видит в волонтёрстве как виде благотворительной деятельности ресурс для обеспечения активной общественной жизни граждан старшего поколения. В нашей стране уже сформировалось движение «Серебряные волонтёры», в состав которого входят люди от 50 лет и выше. Его активисты есть в Санкт-Петербурге, Краснодаре, Сочи, Самаре, Нижнем Новгороде, Казани.

«Везде разные практики, — соглашается сенатор Александр Борисов. — Однако страны Запада тут далеко впереди нас. В США, чтобы, условно говоря, получить должность, необходимо быть волонтёром в течение года и выполнять какие-то общественные работы. Сферу применения своих усилий доброволец выбирает сам».

Член Совфеда также отметил, законопроект о волонтёрстве сегодня обсуждается.

«Готов к этому вопросу вернуться после его первого чтения. Если не успеем в весеннюю сессию, перенесём на осень. Но закон — не самое главное. Он — лишь одно звено из системы мероприятий по развитию в нашей стране добровольчества», — заключил Борисов.