Для женских кризисных центров хотят разработать единый стандарт

Омбудсмен Татьяна Москалькова рассказала о помощи жертвам домашнего насилия

Лучшие практики должны лечь в основу федеральных стандартов для кризисных центров помощи жертвам домашнего насилия. Об этом «Парламентской газете» сообщила уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова. Не все женщины обращаются со своей бедой за помощью в полицию. Кризисные центры становятся на них убежищем и спасением. Только в прошлом году через портал одного из них прошло 124 594 заявления о проблемах в семье. Международным днем борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин провозглашено 25 ноября. Когда в России появится закон о борьбе с бытовым насилием, разбиралась «Парламентская газета».

Помощь по единым стандартам

Согласно Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023 — 2030 годы, в России созданы кризисные центры помощи жертвам домашнего насилия. Татьяна Москалькова предложила разработать для них единый федеральный стандарт на основе уже имеющихся лучших практик.

Кризисные центры становятся убежищами для многих женщин и единственным шансом начать жизнь заново. В любое время женщины могут прийти в них и попросить о предоставлении социальных, срочных услуг, получить помощь специалистов, включая психологическую поддержку и правовое сопровождение.

Стандарт должен исключать отказ в помощи из-за отсутствия прописки в регионе, статуса малообеспеченной или недостатка своевременной медико-социальной поддержки для беременных женщин. Едиными для всей страны должны стать перечень представляемых услуг, виды помощи и условия пребывания в центрах. Поэтому предложено запретить передавать под кризисные центры помещения, требующие существенного ремонта.

Социальные услуги, в том числе предоставление убежища пострадавшим женщинам, оказывают как государственные, так и некоммерческие организации, которым регионы предоставляют финансовую, имущественную, методическую, консультационную, информационную и другие виды поддержки.

В поле закона

Документ, защищающий женщин от рукоприкладства и издевательств, в России обсуждают уже давно. Но пока всякий раз законопроект, называемый в народе «О домашнем насилии», после активных обсуждений не получает поддержки.

Предложение, которое представляли в 2019 году, было бы абсолютно не действующим, рассказал «Парламентской газете» зампред Комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Виталий Милонов. По его словам, документ ничего нового не вводил, но мог стать полем для деятельности адвокатов, специализирующихся на отъеме и переделе имущества супругов.

«То предложение было полностью списано с американского закона, — считает Милонов. — Если бы мы тогда его приняли, то адвокаты, которые занимаются семейным рейдерством, аплодировали бы нам стоя. Потому что тогда супруга, который вовремя не подсуетился, можно было бы назначить насильником. И на этих основаниях идти забирать имущество, детей».

В конструктивной части законопроект гласил, что полиция должна работать, а государство — создавать центры, куда можно было бы обратиться при сложных, конфликтных отношениях с супругом.

«Все это существует, — отметил депутат. — Правда, закон о домашнем насилии никаким образом не ликвидирует дефицит кадров в МВД, нехватку сотрудников, которые могли бы реагировать и выезжать на такие вызовы. Я согласен, что вопрос бытового насилия очень серьезный. И главная проблема — отсутствие структуры, которая могла бы заниматься профилактической работой».

Создание и принятие еще одного федерального закона ничего не изменит, пояснил Милонов. По его словам, регионы наделены достаточными полномочиями, чтобы на своем уровне решать вопросы помощи семье и детям. «Есть регионы, которые не хотят этого делать, а есть те, кто вполне успешно занимается помощью и профилактикой, — рассказал депутат. — По-моему, причиной бытового насилия в 70 или 80 процентах случаев является алкоголизм. Если мы снизим потребление алкоголя и домашнее пьянство, которое в некоторых регионах процветает в кошмарных масштабах, то и вопрос о бытовом насилии уйдет сам по себе. Потому что трезвый человек не будет распускать руки».

Профилактика или наказание

Как сказал «Парламентской газете» председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов, проблема домашнего насилия носит достаточно серьезный социальный характер: «Считаю, что проблема сейчас прежде всего лежит в плоскости правоприменения. Если бы была должная реакция на проявление домашнего насилия — принимались бы заявления от потерпевших, проводились бы беседы, — то тяжелых последствий можно было бы избежать». Но не надо забывать и о спекуляциях между партнерами, манипуляциях, шантаже, напомнил Нилов.

«Известно много случаев, когда пишут заявление, а потом отзывают, — рассказал депутат. - Поэтому вопрос какого-либо рода охранной грамоты и запрета на приближение тоже стоит рассматривать. Сейчас у нас вряд ли такие инструменты могут быть реализованы. Но необходимо проявить особое внимание к этой категории».

Одним из элементов борьбы с домашним насилием Комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов считает установление административной ответственности за навязчивое преследование. По словам Нилова, сейчас проходит правую экспертизу законопроект о наказании за нарушение запрета на приближение, где на начальном этапе предполагаются штраф и беседа. Если же это не помогло, то во второй раз это могут быть административный арест или общественные работы.

«Ну и, конечно, нам надо усиливать службу участковых. К сожалению, их ресурсов не хватает. А если бы вовремя беседа состоялась, то, может быть, и домашнее насилие было зафиксировано или предотвращено», считает депутат.