Чем государство может помочь волонтерам

Роль волонтеров в решении важных социальных задач, стоящих перед страной, будет расти. На это не раз обращал внимание Владимир Путин, эта мысль выделена в плане развития добровольчества в России. А 2018-й стал Годом волонтера — об этом президент страны объявил на вручении ежегодных наград отличившимся в этой сфере. И главным его событием уже стало принятие в конце января закона, закрепляющего права волонтеров и взаимодействие государства с добровольческими организациями.

НЕ НУЖНЫ ДЕШЕВЫЕ АГИТКИ

Под словами «волонтерство» или «добровольчество» в XVIII-XIX веках понимали добровольное поступление на службу в армии. Сегодня же эти названия прочно закрепились за оказанием безвозмездной помощи людям и обществу. Впрочем, еще десять веков назад церковные служители занимались призрением больных. Позже за благотворительность взялась светская власть — при Петре I и Екатерине II появлялись приюты для брошенных младенцев и богадельни. Государственной волей была организована и первая община сестер милосердия. Во время Крымской войны 1853-1856 годов по поручению великой княгини Елены Павловны они отправились ухаживать за ранеными в места военных действий. Частная инициатива добровольцев, которых тогда так еще не называли, тоже существовала: например, в XIX веке энтузиасты-учителя преподавали в земских народных школах.

В советское время, посмеиваясь, волонтерство называют «добровольно-принудительным», ведь на уборку территорий выгоняли не всегда по доброй воле, а за те же поездки «на картошку» люди получали деньги. Как же можно назвать это добровольчеством? Тем не менее, желание помочь без ожидания выгоды у людей никуда не исчезло — одним из ярких примеров неравнодушия были тимуровцы, помогавшие больным людям, старикам, семьям воевавших в Великой Отечественной войне и ее ветеранам. Только на территории РСФСР в годы войны их было около двух миллионов.

В последнее время волонтерство приобрело беспрецедентные масштабы. После наводнения в 2012 году в Крымск приехало около трех тысяч человек — помогать разбирать завалы, приводить в порядок жилье и развозить гуманитарную помощь. Без волонтеров не обходится и ни одно крупное спортивное событие. Например, Олимпиаду в Сочи сопровождали 25 000 волонтеров от 18 до 80 лет (хотя средний возраст добровольцев был 23 года, на нее приехали и пожилые семейные пары, и даже человек, который успел поработать на Играх-80).

Что же толкает людей стать волонтерами? Стремление интересно провести время, реализовать себя, получить новые знания или квалификацию, почувствовать себя полезным — именно эти причины называли в качестве основных опрошенные ВЦИОМ добровольцы. Те, кто решил заниматься «проблемным» волонтерством, приходят помогать в детские дома, сложные семьи, исправительные колонии, потому что хотят изменить мир к лучшему.

Но выдерживают трудности и остаются в добровольчестве только те, кто не ждет быстрых и очевидных результатов, а способен понять, что их вклад является для кого-то неоценимой поддержкой, считает волонтер Мария Рыльникова, курирующая проект «Быть рядом» Благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам». «В условиях болезни, нового незнакомого места ребенку жизненно необходима поддержка — ему может помочь даже то, что его просто поносили, чтобы ему было спокойнее. Не говоря уже о проектах наставничества, когда волонтеры ездят к своим постоянным подопечным, занимаются с ними, — они делают намного больше, чем иногда кажется», — считает она.

Сама девушка стала «больничным» волонтером по стечению обстоятельств, но это переросло в неотъемлемую часть ее жизни — в основном она ездит в детское отделение психиатрической больницы. «Изначально я развозила продукты и памперсы, а транспортные волонтеры не заходят дальше проходной, — рассказала Мария. — Но один раз (это было в 2010 году) няня попросила меня прийти в отделение, потому что она не могла оставить детей одних. Я поднялась, познакомилась со всеми ребятами, стала приходить к ним, а потом ездить и в другие больницы и через какое-то время уже не могла представить, что может быть как-то иначе».

Волонтеры занимаются и множеством других вещей: могут помогать в организации мероприятий, искать пропавших людей, убирать мусор, очищая природные богатства… Эта работа настолько разная по характеру, что ее даже сложно рассматривать как единое движение. Тем не менее, в Год волонтера внимание к ней будет усиленным.

Центральным событием, которое пройдет через весь 2018-й, должна стать мощная информационная кампания с привлечением СМИ, рекламных агентств, некоммерческих организаций и бизнеса, считает член Общественной палаты России, директор Агентства социальной информации Елена Тополева-Солдунова. «Но нужно не скатиться в какие-то дешевые агитки, а сделать кампанию с хорошим вкусом, чтобы в итоге она привлекла и молодежь, и волонтеров старшего возраста», — сказала эксперт.

Каждая организация может рассказать о возможных форматах участия в волонтерском движении, чтобы люди, у которых есть потребность приносить пользу, знали, где они смогут быть полезны. Так, в январе открылась «Школа волонтеров» для тех, кто хочет применить себя в деле восстановления памятников культуры, рассказал координатор волонтерского движения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, реставратор Павел Шишмарев. Кроме теории, участники школы пройдут обучение в мастерских, где им продемонстрируют работу по камню, металлу и дереву.

А в деле помощи сиротам или пожилым людям стоит обратить внимание на различные программы, предполагающие живое общение волонтера с подопечными, потому что зачастую им нужны не столько вещи, сколько теплое и ответственное человеческое участие, подчеркивают добровольцы.

ВОЛОНТЕРОВ УЗАКОНИЛИ

В этом году сферу добровольчества в целом ждут новации, которые повлекут за собой изменения законодательства о благотворительности. До сих пор оно было лишено четкой регламентации взаимодействия волонтеров, организаторов добровольческой деятельности, НКО социальной направленности и органов власти.

В СССР вообще не было законодательно оформленного понятия «добровольчество». Уже в новейшей истории России появилось большое количество некоммерческих организаций, которые брали на себя некоторые социальные функции и привлекали к своей работе волонтеров. Для регулирования их деятельности в 1995 году приняли Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и в 1996-м — «О некоммерческих организациях». Но самим волонтерам, добровольческим объединениям и вопросам их взаимодействия с государственными органами в этих документах уделено мало внимания. Хотя определение добровольцам все же дано. Ими считаются «физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг», то есть это те, кто трудится бесплатно с целью помочь людям или организациям.

«Есть много вопросов, которые необходимо законодательно урегулировать. Это и вопрос страхования, обеспечения орудиями труда, регулирование взаимоотношений волонтеров с их работодателями по месту основной трудовой деятельности и многое другое», — объяснял необходимость закона вице-спикер Совета Федерации Юрий Воробьев.

Но Правительство России дало отрицательное заключение на законопроект, так как в нем недостаточно четко были указаны полномочия государственных органов в сфере добровольчества. С тех пор к обсуждению и доработке инициативы возвращались несколько раз, но она так и не вышла на первое чтение в Госдуме. А после поручения Президента России Владимира Путина в 2016 году активизировать развитие добровольчества Минэкономразвития разработало свои поправки в законодательство.

Они были внесены в Госдуму в ноябре 2017 года, и к концу января 2018 года уже приняты депутатами и одобрены Советом Федерации.

Парламентарии дополнили разработанный Минэкономразвития документ 23 поправками. Их предложили депутаты думского Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений во главе с председателем Сергеем Гавриловым и сенаторы, в том числе Юрий Воробьев и Валерий Рязанский, которые впервые обратились к теме регулирования волонтерского движения в 2013 году.

04.12.2017 г. Всероссийский форум добровольцев в Москве / Фото Владимира Гердо/ТАСС

ДОБРОВОЛЬЦЫ ПОПАДУТ В ЕДИНУЮ ИНФОРМАЦИОННУЮ СИСТЕМУ

Закон предлагает заключать договор между волонтером и организацией или напрямую благополучателем, прописывая в нем порядок оказания добровольцу поддержки. Это может быть оплата страховки жизни и здоровья, жилья, проезда, питания, одежды и индивидуальной защиты, которые понадобятся ему для исполнения своих обязанностей. В договоре могут содержаться и обязательства добровольца — например, не разглашать конфиденциальную информацию и выполнять правила организации, с которой он сотрудничает. Волонтеру также положено возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного ему во время работы, и получение психологической помощи.

За свои заслуги волонтер вправе получать общественное признание, поощрение и награждение, в том числе в рамках реализации федеральных, региональных и муниципальных конкурсов и программ.

Но добровольцам в качестве поддержки нужны не грамоты и медали, обращает внимание координатор волонтеров Мария Рыльникова. «При обсуждении законопроекта много говорилось о наградах, — отметила она. — Но медали и грамоты волонтерам не нужны. Настоящей поддержкой были бы бесплатные медицинские обследования и помощь в их подготовке. Ведь сегодня спрос, например, с наших волонтеров, которые работают с детьми с особенностями развития, такой же, как с сотрудников учреждения — нужно ежегодно подтверждать квалификацию, сдавать множество анализов».

Санкт-Петербург. В доме-интернате для детей с отклонениями в умственном развитии №4 в Павловске / Фото ИНТЕРПРЕСС/ТАСС

Еще одно важное новшество закона — теперь организации должны выдавать добровольцу подтверждение, что он является волонтером. Иметь такую «корочку» добровольцу полезно, считает член Экспертного совета при Правительстве РФ Роман Школин: «В 90 процентах случаев волонтеры — молодые люди, которые только получают образование и путевку в жизнь, и для них, конечно, любой документально подтвержденный статус — это возможность обозначиться в социуме».

Упор в планах Правительства делается на создание единой информационной системы в сфере добровольчества. Так, законом предусмотрено создание интернет-портала, где будут доступны правовые и методические материалы, информация о волонтерских организациях, обучающих программах и о необходимости услуг добровольцев. На нем же разместят сервисы, с помощью которых будут учитывать достижения в сфере добровольчества. Подготовка ресурса поручена Росмолодежи.

Как конкретно будут взаимодействовать волонтерские организации и органы власти, определят Правительство РФ и руководство субъектов Федерации. Закон же закрепляет их общие полномочия — они могут поддерживать развитие волонтерства по разработанным государственным и муниципальным программам, а также сами привлекать и организовывать добровольцев для решения различных задач. Руководство субъектов возьмется помочь организаторам добровольческой деятельности и во взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями.

«Важно упростить доступ волонтеров в различные учреждения, такие как больницы, детские дома, психоневрологические интернаты, в которые они не всегда могут попасть, но где они могут быть очень полезны. При этом понятно, что должны быть взаимные права и обязанности», — подчеркивает Елена Тополева-Солдунова. Избежать нужно и другой крайности — доступ волонтеров в учреждения не может быть хаотичным. У них должны быть соответствующая подготовка и понимание своих обязанностей.

11.09.2017 г. Волонтеры во время уборки мусора на берегу озера Байкал в рамках ключевой акции всероссийского экологического волонтерского марафона En+Group «360 минут» / Фото Владимира Байкальского/ТАСС

Парламентарии настояли, чтобы в окончательной версии закона закрепили право религиозных организаций считаться волонтерскими и привлекать добровольцев к своей деятельности, в том числе к богослужениям, на тех же основаниях, что и другие НКО. В первой редакции документа, наоборот, подчеркивалось, что эта деятельность не попадает под нормы законодательства о благотворительности, и добровольцы, участвующие в религиозных обрядах, не могли бы пользоваться правами, которые закон предусматривает для волонтеров.

Церковь не только осуществляет богослужебную деятельность, но и содействует решению социальных проблем в области образования, помощи сиротам и больным, поэтому необходимо признать и поддержать эту работу, подчеркнул один из авторов поправок Сергей Гаврилов. В итоге закон был принят уже с их учетом.

Кроме тех положений, которые вошли в закон, Правительство планирует содействовать образованию как самих волонтеров и организаторов добровольчества, так и чиновников, ответственных за него. Все эти меры должны увеличить количество людей, помогающих развивать здравоохранение (где добровольцы могут, например, популяризировать донорство или не давать унывать пациентам больниц), а также образование, культуру, охрану природы, эффективный поиск пропавших людей. По сути, государство планирует привлекать все больше волонтеров во все социальные сферы, при этом ставя задачу повышать активность молодежи, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями.

ВОЛОНТЕРСКИЕ ПРОЕКТЫ

Ассоциации некоммерческих организаций «Союз волонтерских организаций и движений», объединяющей 16 крупных московских и региональных волонтерских организаций.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ АКЦИЯ «ДОБРО ДЕТЯМ СТРАНЫ» (Благотворительный фонд помощи «Добро без границ», Москва и Московская обл.)

ГРУППА В ДЕТСКОЙ ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ БОЛЬНИЦЕ №6 (Добровольческое движение «Даниловцы», Москва)

СОПРОВОЖДЕНИЕ НЕЗРЯЧИХ (БФ «Творческое объединение «Круг», Москва)

ПОМОЩЬ БЕЗДОМНЫМ (Добровольческое движение «Даниловцы», Москва)

ПОЕЗДКИ В БОЛЬНИЦУ К ДЕТЯМ С МУКОВИСЦИДОЗОМ (Благотворительный фонд «Кислород», Москва и Московская обл.)

ДИСТАНЦИОННЫЕ РАЗВИВАЮЩИЕ ЗАНЯТИЯ С ДЕТЬМИ С ОСОБЕННОСТЯМИ РАЗВИТИЯ (БФ «Цвет жизни», Москва и Московская обл.)

ДНИ РОЖДЕНИЯ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ (БФ «Река детства», Москва и Московская обл.)

СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ВОЛОНТЕР» (помощь старикам, инвалидам, людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, испытывающим проблемы с алкоголем или наркотиками, БФ «Волонтер», Москва и Московская обл.)

ПОСЕЩЕНИЕ ДЕТЕЙ В НИИ НЕЙРОХИРУРГИИ ИМЕНИ БУРДЕНКО (Добровольческое движение «Даниловцы», Москва и Московская обл.)

ОРГАНИЗАЦИЯ ДОСУГА ДЛЯ ДЕТЕЙ В БОЛЬНИЦЕ ИМЕНИ СПЕРАНСКОГО (Движение «Волонтеры 55+», Москва и Московская обл.)

ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ ЗАНЯТИЯ ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОСОБЕННОСТЯМИ РАЗВИТИЯ (БФ «Цвет жизни», Москва и Московская обл.)

МАСТЕР-КЛАССЫ ДЛЯ СИРОТ В ДЕТСКИХ ДОМАХ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (МООВ «Клуб волонтеров»)

ВЫГУЛ БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ (Dadobro.com, Санкт-Петербург)

ТВОРЧЕСКИЕ МАСТЕР-КЛАССЫ В БОЛЬНИЦЕ (Благотворительный фонд «Кислород», Москва и Московская обл.)

ПОСЕЩЕНИЕ ДЕТЕЙ В ПРИЮТЕ ЗЮЗИНО (Добровольческое движение «Даниловцы», Москва и Московская обл.)

СОХРАНЕНИЕ ДОНСКОГО МОНАСТЫРЯ (Волонтеры ВООПИК, Москва)

ПОСЕЩЕНИЕ ЖЕНСКОЙ КОЛОНИИ В МОЖАЙСКЕ (Добровольческое движение «Даниловцы», Москва и Московская обл.)

ПРИСМОТР И ИГРЫ С ДЕТЬМИ В ДЕТСКОМ ИНКЛЮЗИВНОМ ЦЕНТРЕ «ВМЕСТЕ ВЕСЕЛО ШАГАТЬ» (БФ «Гольфстрим», Москва и Московская обл.)

ПОМОЩЬ С УРОКАМИ ДЕТЯМ (в центрах содействия семейному воспитанию, интернатах (БФ «Река детства», Москва)

ВСТРЕЧИ В «ДОМЕ С МАЯКОМ» (детский хоспис «Дом с маяком», Москва)

ТЕПЛО ПО ПЯТНИЦАМ (АНО «Друзья общины святого Эгидия», Москва и Московская обл.)

Источник: проект VOLONTER.RU, январь 2018