Частным детективам хотят расширить поле деятельности
Услуги по расследованию преступлений должны оказывать профессионалы, которых контролирует государство
Частные детективы смогут получать документы из ряда организаций, встречаться с подозреваемыми и осужденными, а их профессиональные риски будут застрахованы. Такие положения содержатся в законопроекте о детективной деятельности, который планируют внести в Госдуму в этом году. Документ придет на смену закону тридцатилетней давности, который, по мнению экспертов, морально устарел и не соответствует современным реалиям сыщицкой работы.
У сыщиков может появиться своя тайна
В начале февраля Высшая квалификационная коллегия судей России дала согласие Следственному комитету на возбуждение уголовного дела в отношении бывшего председателя районного суда в Новосибирской области. Как писала «Российская газета», ей вменяют превышение полномочий.
По данным следствия, еще в 2013 году федеральный судья решила помочь своей подруге, мировой судье из города Обь Новосибирской области. Та была владелицей породистой собаки, которая пропала во время транспортировки с сопровождающим на выставку в Казахстан. Женщина заподозрила, что это кража, и наняла для расследования частного детектива. Председатель райсуда в свою очередь выписала судебный запрос к сотовому оператору на предоставление данных биллинга людей, которых ее подруга подозревала в похищении собаки. Частному детективу в итоге передали детализацию телефонных разговоров пяти человек.
Судьбу подруг теперь будут решать их уже бывшие коллеги. Не исключено, что отвечать по закону придется и частному детективу, выполнявшему, в общем-то, рядовое для представителей его профессии занятие. Пса, кстати, так и не нашли.
Частный сыск в России — дело вполне законное, его практикуют уже три десятилетия, с тех пор как в 1992 году приняли Закон «О частной детективной и охранной деятельности». По этому случаю 11 марта даже отмечается День сотрудников частных охранных агентств, объединяющий не только работников таких организаций и сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в данной сфере, но и широкий круг россиян, связанных с оказанием негосударственных услуг безопасности.
Впрочем, за три десятилетия сильно изменились реалии как охранников и бодигардов, так и частных детективов. По действующему закону сыщику по найму запрещено вести слежку и вмешиваться в частную жизнь людей, нельзя вести аудиозапись и видеосъемку и заниматься оперативно-разыскной работой, напомнил нашему изданию зампредседателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.
«Актуальный на сегодняшний день закон морально устарел, — констатировал он. — Требуются корректировки статуса частного детектива: как в плане обеспечения безопасности его деятельности, так и с точки зрения прав и возможностей, поскольку сейчас такой специалист слабо защищен и мало чем отличается от обычного гражданина».
В 2019 году Анатолий Выборный подготовил законопроект, наделяющий частных сыщиков правом вести розыск не только пропавших без вести людей, но и должников, а также получать необходимую информацию у ведомств. Документ не прошел согласование в кабмине и был отправлен на доработку, которая еще продолжается. Депутат рассказал, над какими новеллами он работает.
В законопроекте появится понятие детективной тайны — под ней понимаются любые сведения, связанные с оказанием детективных услуг заказчику. При этом отдельно уточнят, что взаимодействие детективов с правоохранительными органами не может нарушать обязательств сыскарей по договору с заказчиком. Детективы смогут получать справки, характеристики и документы из ряда организаций по своему запросу. Появится «детективная» страховка на случай, если сыщик испортит чьё-то имущество или навредит здоровью. Также частные специалисты смогут встречаться с подозреваемыми и заключенными.
Расследованием преступлений занимаются правоохранительные и следственные органы, напомнил Выборный. Детектив же может собирать сведения об обстоятельствах совершения тех или иных преступлений и передавать их заказчику — свидетелю, потерпевшему, подозреваемому, обвиняемому или подсудимому в рамках договорных отношений, объяснил депутат.
Придание детективам особого процессуального статуса — вопрос, по словам Выборного, дискуссионный. Точки зрения экспертов и правоприменителей на него расходятся. Одни считают, что необходимо закрепить в законодательстве положения, устанавливающие конкретные правила приобщения результатов детективной деятельности к материалам дела. Соответственно, это повлечет за собой и повышение самого статуса детектива. Другие же, напротив, считают, что это приведет к подмене компетенций правоохранительных и следственных органов.
«Детектив и сейчас может быть участником судебного процесса. Например, он может стать свидетелем», — прокомментировал зампред думского Комитета по безопасности.
С лицензией и без
По закону детектив может вести наблюдение, фотографировать, записывать аудио- и видеоматериалы, но только не в домах и служебных помещениях. Он может опрашивать граждан и чиновников, но лишь если те изъявят готовность отвечать, имеет право изучать справки и документы, осматривать чужое имущество, но с согласия владельца. Ему нельзя задерживать или преследовать людей, пользоваться оружием на работе, как и обычным людям. Кроме того, нельзя собирать сведения о личной жизни, например, о супружеской неверности, о политических и религиозных убеждениях. Запрещено использовать в домах «жучки» и скрытые камеры, читать частную переписку и вскрывать чужие письма. Но если речь идет не о частной жизни, а о предпринимательской деятельности — за исключением коммерческой тайны — или совершении преступлений, то такие сведения могут быть собраны и предоставлены, отметил Анатолий Выборный.
Казалось бы, количество ограничений должно сводить на нет работу частных сыщиков. Но они в стране все же есть. По данным Росстата, на 1 января 2020 года в России насчитывалось 615 индивидуальных предпринимателей, чью сферу деятельности статистика определяет как «деятельность по расследованию», и 63 юридических лица. В 2018 году в этой сфере работали 48 частных организаций и 306 ИП, в 2019-м — соответственно 65 и 464.
Среди регионов, где зарегистрировано больше всего индивидуально работающих частных детективов, лидируют Москва — 132 человека, Подмосковье — 77 человек, Санкт-Петербург — 61 человек. По числу зарегистрированных детективных агентств впереди Москва, где 24 такие конторы, Санкт-Петербург, где их четыре, и Ростовская область с тремя подобными учреждениями.
В 2009 году в России даже была зарегистрирована Международная ассоциация детективов IAPD. В объединении профессиональных частных сыскарей тоже ждут нового закона, регулирующего их деятельность. Глава организации Андрей Матушкин надеется, что новые нормы позволят убрать с рынка дилетантов. Сейчас существует огромное количество предложений от тех, кто о работе частных сыщиков знает лишь понаслышке, сказал он «Парламентской газете». Частный детектив — это человек, который имеет опыт работы в органах внутренних дел, уверен Матушкин: «Он снял погоны и решил заниматься бизнесом. Без опыта работы в силовых структурах в эту профессию лучше не соваться».
Сегодня Правительство упрощает получение лицензии на частный сыск. Постановление кабмина об этом было опубликовано в начале февраля. В документе сказано, что лицензии на работу частных детективов и личных телохранителей будут оформлять в электронном виде. Главная бумага, которая потребуется, это заявление на включение в электронный реестр частных детективов и охранников. Росгвардия формирует соответствующую базу и регулярно ее обновляет. Обратившись к ней, можно узнать, действительно ли человек или агентство имеют право вести самостоятельное расследование преступлений или это дилетант.
Наличие официального реестра не спасает людей от попадания в руки шарлатанов от сыска, считает Андрей Матушкин. На рынке немало предложений от тех, кто выполнил требования о наличии лицензии, получил ее, приступил к работе, но имеет о ней лишь умозрительное представление, отметил эксперт. По его мнению, следует провести ревизию сайтов, предлагающих услуги частных детективов, а также проверить на профессиональное соответствие тех, кто уже занимается этой деятельностью.
Жесткие требования и высокие цены
Несмотря на то что профессия частного детектива в России появилась совсем недавно, корни ее уходят в глубокую древность. Согласно историческим фактам, в III веке до нашей эры в Индии нанимали специально обученных людей, чтобы следить за предполагаемыми врагами государства и лазутчиками. Эти спецы умели эффективно слиться с толпой: они переодевались в купцов, нищих, обычных крестьян. Благодаря их помощи правителю тех времен удалось избежать множества угроз себе и государству.
На Западе первая детективная деятельность появилась в XVII веке, когда криминальный авторитет с несколькими нанятыми людьми обещал горожанам помощь в поисках украденного имущества. Работа была поставлена необычно: организатор и его люди сами воровали, и сами же за деньги несчастных возвращали украденное.
В позапрошлом веке во Франции была организована «Бригада доверия», которую возглавлял тоже бывший преступник, ранее служивший в полиции. Благодаря находчивости и трудолюбию он со своей командой всего за год помог четырем тысячам жителей раскрыть преступления и вернуть утраченное имущество. Организатор понимал, что полицейская служба настолько неэффективна и поверхностна, что ему не составит труда заработать на этом деле. И он оказался прав. Выручка за год составила шесть миллионов франков.
В России должность сыщика ввели в 1669 году вместо Губного старосты и Губного целовальника. Но до конца ХХ века частных детективов в нашей стране официально не существовало, однако разные люди во все времена нанимали спецов без погон для решения деликатных вопросов.
У современных частных детективов — множество направлений деятельности. По данным Международной ассоциации детективов IAPD, это розыск угнанных автомобилей, поиск скрывшихся или пропавших людей, наружное скрытое оперативное наблюдение за объектом, проверка персонала, вопросы нарушения авторских прав, юридические услуги и проверка на детекторе лжи.
Поиск людей — одна из самых частых задач в практике детективного агентства, рассказали в IAPD, а успешность ее решения зависит от ряда составляющих: скорости реагирования и полноты собранных данных, наличия контактов, связей, прямых выходов на различные службы и ведомства, что обеспечивает оперативность и достоверность информации.
«Скрывающийся человек уже сделал все для того, чтобы его было невозможно найти стандартными путями, а задача частного детектива — доказать, что до конца следы замести нельзя никогда», — пояснил Андрей Матушкин.
О стоимости услуг в организации не сообщили, поскольку «работают по всему миру, а ценовая политика везде разная». Впрочем, в Интернете можно найти немало предложений с действующим прайсом. В частности, наружное наблюдение за автомобилем или пешеходом стоит 2500 рублей в час, проверка помещения на наличие прослушки — десять тысяч рублей, информацию о недвижимости можно добыть за семь тысяч рублей, а розыск без вести пропавших людей, должников и мошенников встанет в сумму от тридцати тысяч рублей.
Спектр задач, решаемых частными детективами, постоянно растет, чему не способствует замершее законодательство, сказал «Парламентской газете» первый зампредседателя комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин. Поэтому многие частные детективы сегодня отказываются от лицензий — реальное число таких специалистов сильно превышает данные Росстата, считает эксперт.
«Многие действия детектива пресекает закон, — констатировал он. — Деятельность детективов охватывает более широкое пространство: это не только поиск людей или свидетелей преступления, но и почти полноценная разведывательная деятельность. Такие конторы можно найти под вывеской информационно-аналитических агентств».
К частным детективам применяют жесткие требования, прокомментировала «Парламентской газете» член Ассоциации юристов России Мария Спиридонова. Необходимо представлять медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к ведению деятельности, результаты химико-токсикологических исследований. Кроме того, детективы должны быть оформлены в качестве индивидуальных предпринимателей, то есть эта сфера не предполагает самостоятельной занятости. Необходимо также учитывать оборот оружия, неприкосновенность частной жизни и отсутствие нарушения публично-правовых интересов, добавила юрист.
При существующих жестких требованиях прав у детектива совсем мало, отметил член ОП Михаил Аничкин. Поскольку такой специалист не является субъектом уголовного процесса, то собранные им доказательства нужно передавать адвокату. При таком регулировании частный сыщик не может стать помощником правоохранительных органов, заключил эксперт. Этот вопрос, по его мнению, следует обсудить при подготовке нового законопроекта о детективной деятельности.
Депутат Анатолий Выборный обратил внимание еще на одну особенность закона тридцатилетней давности: он регулирует деятельность не только частных детективов, но и охранных агентств.
«Это две разные сферы, которые в девяностые годы могли пониматься как нечто общее, — отметил депутат. — Поскольку деятельность частных охранных предприятий регулируется актуальном законом, то и для работы частных сыщиков нужен свой документ. У этих видов деятельности разная правовая природа, поэтому подходить к ним нужно с профессиональной точки зрения. Надеюсь, что обновленный законопроект получится внести в Госдуму в этом году».
41059
Ещё материалы: Анатолий Выборный
