Цена не главное: что может измениться в закупке школьного питания

С 1 января 2022 года могут начать действовать новые правила закупок, по которым учебные заведения отбирают поставщиков продуктов для питания детей. По инициативе депутата Госдумы Михаила Романова их сейчас прорабатывают федеральные министерства. Согласно идее парламентария, наименьшая цена контракта перестанет быть главным критерием для выбора компании: руководство образовательных учреждений или районных администраций смогут в первую очередь смотреть на её опыт и качество услуг. По мнению Романова, это пресечёт случаи отравления детей просроченными продуктами.

Экономия приводит к беде

Закон о бесплатном горячем питании для учеников 1-4-х классов пришёл в школы с 1 сентября 2020 года. Его по поручению президента Владимира Путина разработали парламентарии во главе со спикером Госдумы Вячеславом Володиным и председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко. Дополнительные деньги на еду для ребят регионам выделяют из федерального бюджета: в 2020 году субсидия составила 21,8 миллиарда рублей, на 2021 и  2022 годы предусмотрено по 43,6 миллиарда. Средства субъектам, согласно постановлению Правительства №900, дают на основании их заявок.

По закону школьников первой смены обеспечивают завтраком, второй — обедом. Кроме того, документ предписал кормить ребят исключительно здоровой пищей — без ГМО, пестицидов, агрохимикатов и других опасных веществ.

Но далеко не все школы этим правилам следуют. Более того, депутатам жалуются родители, что их дети травятся в столовых.

«В разных регионах России то и дело вспыхивают скандалы, связанные с этой темой: то в одной школе кому-то дали просроченные продукты, то в другой — хлеб с плесенью», — сообщил «Парламентской газете» депутат Госдумы Михаил Романов.

Анализируя ситуацию в Санкт-Петербурге, который Романов представляет в парламенте, политик пришёл к выводу, что корень зла — в несовершенстве системы госзакупок. По его словам, сейчас руководство учебных заведений и районных администраций, которые проводят аукционы на поставку питания в школы и детсады, должны выбирать победителем тех, кто просит наименьшую цену за свои услуги. Причём не по своей прихоти — такие правила им диктует закон о закупках товаров для государственных и муниципальных нужд.

«В Петербурге победители тендеров сознательно занижали стоимость закупок для получения госзаказа — от 20 до 73 процентов от цены контракта, а затем оказывались не в состоянии обеспечить заказчиков качественной едой по утверждённой цене», — пояснил депутат.

© АГН Москва/Кирилл Зыков

При этом в постановлении Правительства №1085, устанавливающем критерии оценки заявок на участие в закупке, сказано, что при отборе поставщика продуктов, например в детский лагерь, по стобалльной шкале он должен на 40 процентов соответствовать ценовым критериям, а на 60 процентов — неценовым. То есть качество услуг, опыт, репутация должны иметь больший вес, нежели стоимость. Этот подход Романов предложил распространить и на компании, которые кормят детей в учебных заведениях, и внести изменения в правительственный документ.

«На детском питании нельзя экономить, это не только опасно, но и безнравственно, — посетовал парламентарий. — О каком авторитете школ и учителей мы можем рассуждать, если в столовых ученикам подают чуть ли не отходы? Разве захочется идти в такую школу?»

Пускать только опытных

Как сообщил Романов, его инициативу уже поддержали Минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба, а также губернатор Петербурга Александр Беглов. А на днях он получил положительный отзыв от Минпросвещения, который есть в распоряжении «Парламентской газеты».

«Изменение критериев оценки в сторону увеличения веса нестоимостного критерия будет способствовать отбору более квалифицированных поставщиков, что, в свою очередь, позитивно отразится на качестве поставляемого товара в общеобразовательные учреждения», — отметил в письме депутату заместитель главы ведомства Андрей Николаев, напомнив, что в Минпросвете работает горячая линия, по которой можно предъявить претензии по школьной еде, а ещё есть отдельный раздел на портале госуслуг на эту тему. Кроме того, за организацией детского питания пристально следят Роспотребнадзор, Общероссийский народный фронт и родительская общественность, рассказал чиновник.

Читайте также:

• Как кормят детей в начальной школе • Родители проверят школьные столовые

Одобрила идею парламентария и зампред Комитета Совета Федерации по социальной политике Татьяна Кусайко. По её словам, хорошее питание крайне важно для полноценного развития детей и их здоровья.

«На мой взгляд, опытный и надёжный поставщик — это одно из определяющих условий в цепочке организации качественного школьного питания, — сказала сенатор «Парламентской газете». — Повышение доли нестоимостного критерия в закупке продуктов будет способствовать привлечению компаний, имеющих необходимый уровень производственной базы, логистический потенциал, тех, кто осуществляет регулярный лабораторный контроль, учитывает сроки хранения».

Михаил Романов сообщил, что теперь ему важно «добиться взаимопонимания» с Министерством финансов.

«Ведь чтобы выйти с инициативой в Правительство, нужно получить положительные отзывы от большей части профильных ведомств, — подчеркнул он. — Я надеюсь решить этот вопрос до конца 2021 года, чтобы с 1 января 2022-го, когда школы и детсады будут проводить новые закупочные процедуры, они при выборе поставщика уже ориентировались на качество его услуг, а не на цену, и чтобы федеральный и региональные бюджеты были заточены на это».

Кстати, как отмечали в ФАС, если такие нововведения будут приняты, то школы перестанут кормить детей обедами себестоимостью 62 рубля за порцию при рекомендованной Правительством цене в 173 рубля.

Другим путём ранее предлагали пойти депутаты Госдумы Михаил Шеремет и Алексей Журавлёв. Они вносили в парламент законопроект, разрешающий проводить закупки питания исключительно через конкурсы с ограниченным участием, куда допускают лишь компании, имеющие опыт поставок в предыдущие три года, выполнившие прошлый контракт, цена которого была не менее 20 процентов от стоимости нового тендера. Но сейчас такие конкурсы доступны только при цене контракта выше 500 тысяч рублей.