Бесплатное жилье для многодетных родителей

Сегодня власть ставит задачу — обеспечить экономическую стабильность многодетных родителей, чтобы они сами могли зарабатывать и содержать семью, а государство помогло бы решить более масштабные задачи — на льготных условиях предоставить жилье, земельный участок или автомобиль, помочь с лечением и адаптаций детей и так далее.

ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ НЕ ОТМЕНЯТ…

Основной перечень льгот многодетным семьям гарантирует Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Согласно ему, таким семьям положены дополнительные пособия и денежные компенсации, скидка на уплату коммунальных услуг, бесплатный проезд для детей в школьном и общественном транспорте, зачисление в детский сад вне очереди, бесплатное школьное питание, выделение земельных участков и другие. Кроме того, в каждом субъекте существуют свои законодательные акты, регулирующие меры поддержки данной категории граждан. Сегодня регионы вправе устанавливать дополнительные меры при наличии средств в местных бюджетах.

В некоторых регионах Северо-Западного федерального округа (например, Ямало-Ненецком и Ханты- Мансийском АО) существует такая практика: если ребенок из многодетной семьи посещает спортивную секцию или творческий кружок, то даже покупку формы и сценических костюмов оплачивает местный бюджет. На межрегиональные и всероссийские соревнования и конкурсы воспитанники тоже ездят за счет региона… Разумеется, такие льготы могут предоставить многодетным семьям далеко не все субъекты.

Но с тем, что законы о многодетных семьях принимаются на региональном уровне и субъекты сами решают, какую помощь и в каком объеме оказывать многодетным родителям, категорически не согласна председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Тамара Плетнева. «Далеко не все льготы, перечисленные в указе президента, имеют материальный характер, а растить детей в большой семье непросто», — отмечает она.

В связи с этим глава комитета подготовила законопроект, гарантирующий всем многодетным семьям льготу в виде отмены налога на имущество физических лиц. «После вступления в силу закона о кадастровой стоимости на имущество, налоги существенно выросли. Для многодетной семьи это — довольно большая сумма», — приводит аргументы парламентарий. Законопроект будет рассмотрен в начале осенней сессии, и, по словам Тамары Плетневой, если будет принят, то освободит от уплаты подоходного налога около миллиона российских семей.

По данным проведенной в 2010 году переписи населения, в России проживают 66 тысяч семей с пятью и более несовершеннолетними детьми»

Инициативу Тамары Плетневой поддерживают в РПЦ и службе уполномоченного по правам ребенка. О необходимости освободить многодетные семьи от уплаты подоходного налога патриарх Кирилл говорил, выступая в Госдуме в нынешнем январе: «Я призываю пересмотреть список льготных категорий граждан на уровне федерального закона, добавив туда многодетные семьи с невысоким достатком». А в июле положительное заключение на поправки депутата прислала детский омбудсмен Анна Кузнецова. «В силу особенностей уклада многодетной семьи… данная категория граждан зачастую проживает в большом по площади жилом помещении и имеет земельный участок. Оплата налога в данном случае будет составлять значительную часть из бюджета семьи, что приведет не только к ухудшению их материального положения, но и снижению уровня рождаемости вторых и последующих детей в семьях», — говорится в этом отзыве.

Однопартиец Тамары Плетневой первый зампред Комитета Госдумы по бюджету и налогам Валентин Шурчанов считает, что от уплаты НДФЛ необходимо освободить всех россиян с низкими доходами. По его мнению, введение прогрессивной шкалы налогообложения обеспечит бюджет дополнительными 3-4 триллионами рублей ежегодно. Законопроект, внесенный в Госдуму депутатами КПРФ в июне, предлагает установить ставку НДФЛ 5 процентов для лиц, имеющих доходы менее 100 тысяч рублей в год, а для лиц с доходами свыше 3 миллионов рублей в год ввести повышенные ставки НДФЛ от 15 до 25 процентов. Если этот законопроект будет принят, то многодетные семьи, имеющие низкие доходы, будут платить пониженную ставку подоходного налога. Однако идея о том, что от НДФЛ нужно освободить всех многодетных, широкой поддержки пока не получила.

… А С ТРУДОУСТРОЙСТВОМ — ПОМОГУТ

«Недопустимо мерить единым шаблоном всех граждан, тем более что среди многодетных есть семьи с высокими доходами, — приводит контраргументы член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Дмитрий Юрков. — Кроме того, налог на имущество физических лиц является бюджетоообразующим на местах. В итоге мы получим выпадающие доходы местных бюджетов, которые сегодня и так закредитованы. Нужно находить пути, чтобы повышать доходную базу бюджета, а не тратить ее на коммерческие кредиты и проценты». В итоге бюджетный комитет дал отрицательный отзыв на законопроект Тамары Плетневой.

Не все поддерживают идею об отмене подоходного налога и в Совете Федерации. Первый заместитель председателя Комитета по социальной политике Людмила Кононова считает, что оказывать помощь многодетным семьям нужно адресно, учитывая критерии нуждаемости. «Если освободить всех многодетных от уплаты налога на имущество физических лиц, субъекты потеряют доходную часть, следовательно, будут вынуждены уменьшить расходы на другие программы, — поясняет сенатор. — Сегодня в России 16 регионов-банкротов, и эта мера поставит их в еще более тяжелое положение. Наша задача — не давать какие-то подачки, а создать основу, чтобы семья могла сама себя обеспечивать».

Исходя из этого, считает она, приоритетными должны быть программы по трудоустройству многодетных родителей, переобучению матерей, которые находятся в декретном отпуске, внеочередного устройства детей из многодетных семей в детские сады и ясли. Напомним, неработающим мамам, имеющим трех и более детей, выплачивают пособие по уходу за ребенком на условиях софинансирования — из регионального и федерального бюджетов. Размер выплаты определяют региональные власти. Весьма актуальной и востребованной сегодня мерой поддержки многодетных семей, по мнению сенатора Кононовой, являются субсидии на приобретение автотранспорта многодетным семьям.

МАТКАПИТАЛ ИЗМЕНИЛ «КАЛЕНДАРЬ» РОЖДЕНИЙ

Однако самой острой проблемой для многих многодетных семей по-прежнему является отсутствие собственного жилья или нехватка квадратных метров. По данным Росстата, девять из десяти многодетных семей, получивших материнский капитал, использовали эти средства на улучшение жилищных условий. Напомним, программа по получению материнского капитала реализуется в России с 1 января 2007 года и предусматривает выплаты после рождения или усыновления второго и последующих детей. Эти средства можно использовать на улучшение жилищных условий, получение образования детьми и формирование накопительной части трудовой пенсии матери. С 2016 года вступил в силу закон, который разрешает использовать средства материнского капитала на социальную адаптацию и интеграцию детей-инвалидов.

По данным Пенсионного фонда, за все время действия программы ею воспользовались около 6,5 миллиона человек, а около 3,4 миллиона — уже освоили средства. Всего же за десять лет, по подсчетам экспертов, число рождений вторых детей выросло на 18 процентов, третьих и последующих — на 25 процентов.

Еще одним, не менее важным итогом программы стало изменение «календаря» рождений — молодым семьям стало необходимо меньше времени на решение родить второго ребенка. По результатам исследований, проведенных Росстатом, 6 процентов опрошенных разных возрастных категорий граждан признали, что на решение родить второго ребенка повлияла выплата в дальнейшем материнского капитала.

«И ключевую роль при решении молодой семьи о рождении второго ребенка играло как раз получение материнского капитала и пропаганда этой программы», — отмечает профессор кафедры труда и социальной политики РАНХиГС, доктор экономических наук Александр Щербаков.

КАЖДОЙ МНОГОДЕТНОЙ СЕМЬЕ — КВАРТИРУ

Зампредседателя Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Вторыгина предложила стимулировать рождаемость, оказывая конкретную помощь семьям, предоставляя давать бесплатную квартиру за каждого третьего ребенка. «В стране есть деньги, и их необходимо направить на детей», — считает она. А при разработке законопроекта, по мнению автора, важно определиться — за чей счет выделять квадратные метры многодетным родителям. Депутат категорически против того, чтобы увеличивать финансовую нагрузку на регионы. Подобные субсидии на квартиру, по мнению автора, могут быть включены в федеральную целевую программу по поддержке многодетных семей. С похожей инициативой выступили и парламентарии от ЛДПР. Депутаты Владимир Сысоев, Александр Шерин и Василина Кулиева предлагают выдавать субсидии на приобретение жилья семьям с пятью и более детьми. По данным проведенной в 2010 году переписи населения, в России проживают 66 тысяч семей с пятью и более несовершеннолетними детьми. Так что, по приблизительным расчетам, на реализацию законопроекта из федерального бюджета необходимо будет выделить около 200 миллиардов рублей.

По замыслу разработчиков законопроекта, предоставлять субсидию будут не только семьям, которые воспитывают своих детей, но и усыновленных. Правда, при условии, что родители постоянно проживают на территории одного региона не менее десяти лет. Размер помещения, которое приобретает семья, должен быть минимум 75 квадратов, из расчета 15 метров на человека. «В составе лиц, в общую долевую собственность которых приобретается жилье, учитываются дети до 18 лет, дети, усыновленные родителями», — сказано в пояснительной записке к документу. Правда, после приобретения квартиры в течение следующих двух лет семья должна будет отчитаться о целевом использовании выделенных средств. Если государство выявит нарушения, то субсидию придется вернуть.

Идею о выделении бесплатного жилья многодетным родителям поддерживает и председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. На пресс-конференции по итогам весенней сессии она напомнила, что в ее бытность губернатором Санкт-Петербурга в городе «не было ни одной многодетной семьи без собственной квартиры». И вообще, по ее мнению, программ поддержки семей с детьми в России должно быть больше — одними призывами рожать детей демографическую проблему не решить. «У нас огромная территория, и не хватает населения. Немало, правда, уже сделано: есть материнский капитал, выделяются участки земли многодетным, в некоторых регионах существует практика обеспечения семей с детьми личным автотранспортом. И нам надо четко обозначать, что для государства семья и детство являются главным приоритетом. Мы будем максимально использовать наши возможности, чтобы это было действительно так», — подчеркнула Валентина Матвиенко.

Девять из десяти многодетных семей, получивших материнский капитал, использовали эти средства на улучшение жилищных условий»

УВЕРЕННОСТЬ В ЗАВТРАШНЕМ ДНЕ

«Важно, чтобы все реализуемые государством меры носили долговременный характер, — обращает внимание Александр Щербаков. — Россияне должны быть уверены, что отношение к семье и детям не изменится в худшую сторону». Как известно, программу материнского капитала Правительство РФ продлило до 2020 года. Однако некоторые законодатели, например Виталий Милонов, предлагают сделать ее бессрочной. По мнению парламентария, материнский капитал (сегодня выплата равна 453 026 рублям) является лишь малой частью обязательств государства перед семьей. «Два ребенка в российской семье — это уже меньше необходимого, нам нужно рождение и пятых, и шестых», — отмечает он.

Однако эксперты в области демографии утверждают — меры господдержки многодетных семей должны носить дифференцированный характер. «Если в каком-то регионе ситуация с рождаемостью позитивная, помощь должна носить менее выраженный характер», — считает Александр Щербаков. И наоборот — там, где рождаемость низкая, необходимы более последовательные и усиленные меры. Главное же, напоминает эксперт, содействие социальной упорядоченности и уверенности многодетных семей в завтрашнем дне.