Анонимности при покупке «симок» и общении в мессенджерах не будет

Депутаты пригласили подискутировать представителей ведомств, операторов мобильной связи и мессенджеров. И если операторы «большой тройки» откликнулись все, то ведущие представители мессенджеров мероприятие проигнорировали. Председатель комитета Леонид Левин надеется, что они всё же пришлют свои предложения.

В прошлом году интернет-трафик впервые обошёл голосовую связь и объём коротких текстовых сообщений, рассказал он. Благодаря доступному Интернету мессенджеры становятся ключевыми инструментами коммуникации между людьми как в нашей стране, так и во всём мире, в то же время эти сервисы остаются вне правового поля. Фактически законность работы мессенджера зависит от произвольных решений владельца сервиса, считает Леонид Левин.

«Сегодня основной массив запрещённой информации — распространение экстремистских идеологий, продажа наркотиков, нарушение авторских прав и другие преступные действия — сместился в мессенджеры, так как на уровне сайтов и операторов связи такого рода контент достаточно эффективно ограничивается», — считает председатель комитета.

О чём речь

12 апреля Валентина Матвиенко поручила заместителю председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Людмиле Боковой проконтролировать разработку законопроекта, запрещающего распространять сим-карты с рук. Поводом стала информация о том, что пособники устроивших взрыв в петербургском метро террористов пользовались анонимными «симками», купленными на рынке. 22 мая вместе с коллегами по комитету Андреем Клишасом и Александром Башкиным Бокова внесла документ в Госдуму.

Согласно проекту сенаторских поправок в КоАП, физических лиц за продажу сим-карт без указания паспортных данных оштрафуют на сумму от 2 до 5 тысяч рублей, должностным лицам придётся раскошелиться на 10-50 тысяч рублей, а юрлицам — на 100-200 тысяч. Иностранцев или людей без гражданства в случае нарушений предлагается выдворять из страны.

Сенаторы обратили внимание и на то, что до сих пор  юридические лица и индивидуальные предприниматели не несут административной ответственности, если они не предоставляют данные о конечных пользователях корпоративных сим-карт. Законопроект предусматривает штрафы для индивидуальных предпринимателей от 40 до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — от 50 тысяч до 70 тысяч рублей, за повторное нарушение — до 200 тысяч рублей. Если поправки примут, то новые штрафы начнут взимать с июня 2018 года.

Что касается пользователей-инкогнито в мессенджерах, то с этим может быть покончено уже с нового года. Два законопроекта внесли в Госдуму 24 мая депутаты Марина Мукабенова («Единая Россия»), Александр Ющенко (КПРФ) и Олег Николаев («Справедливая Россия»). Первый содержит поправки к Закону «Об информации». Они вводят понятие «организатор обмена мгновенными сообщениями» и обязывают сервисы заключать договоры с операторами связи, а также ограничивать рассылку и передачу сообщений, нарушающих требования законодательства.

Второй документ предусматривает административную ответственность для операторов мессенджеров за работу с пользователями, которые не прошли идентификацию. Штраф может составить для граждан от трёх до пяти тысяч рублей, для должностных лиц — от 30 до 50 тысяч рублей, а для юрлиц — от 800 тысяч до миллиона рублей.

«Прикрыть лазейки для тех, кто торгует сим-картами с рук — прежде всего вопрос безопасности, потому что владельцев таких „симок“ идентифицировать практически невозможно, — сказал «Парламентской газете» член Комитета Госдумы по информполитике Евгений Ревенко. — А если говорить о мессенджерах, то их деятельность у нас никак не регулируются, при этом отмечается всё больше случаев, когда эти средства коммуникации используются наркоторговцами и распространителями порнографии».

Все мы, так или иначе подвергаемся рассылкам, объяснил зампредседателя комитета Александр Ющенко. «Если они будут носить характер информационного хлама — один вопрос, а если связаны с противоправными действиями — совсем другой. Людей интересует сохранение конфиденциальности, безопасности при взаимодействии с другими абонентами», — отметил он.

Чиновники «за»

Роскомнадзор концептуально поддерживает обе законодательные инициативы,  сказал замглавы службы Олега Иванова. По его словам, количество проверок по «симкам» уже приблизилось к тысяче, а карт изъято 40 тысяч. «Это самая настоящая гидра, которую существующими способами мы не сможем нейтрализовать, — признал чиновник. — В случае принятия законопроекта вышибается основа из-под реализации анонимных сим-карт». Комментируя законопроект о мессенджерах, он посетовал, что сейчас у регулятора и надзорных органов нет способа предотвратить массовые рассылки.

Если говорить о сим-картах — то законопроект предполагает не только обеспечение безопасности, но и борьбу с теневой экономикой. А вот предложение по мессенджерам в МЭР хотя концептуально и поддерживают, но видят размытость многих формулировок в действующей редакции.

Оба законопроекта значительно облегчат работу Министерства внутренних дел, констатировала заместитель начальника департамента информационных технологий, связи МВД РФ Татьяна Никифорова. По её словам, ведомство поддерживает оба документа «в безусловном порядке», но в них имеются шероховатости.

А вот по мнению начальника управления Федеральной антимонопольной службы по регулированию связи и информационных технологий Елены Заевой, требования законопроекта о мессенджерах создают риски незаконного использования данных о россиянах трансконтинентальными корпорациями: «Мы много говорим о рыночной силе тех, кто владеет большими данными, и этим законом своими руками транснациональным корпорациям отдаём базу данных наших абонентов — пользователей, физических и юридических лиц».

Представитель Минэкономразвития Василий Шепилов заметил, что если говорить о сим-картах — то законопроект предполагает не только обеспечение безопасности, но и борьбу с теневой экономикой. А вот предложение по мессенджерам в МЭР хотя концептуально и поддерживают, но видят размытость многих формулировок в действующей редакции. Также экспертам министерства неясно, каким образом будет осуществляться взаимодействие мессенджеров с операторами сотовой связи.

У Минкомсвязи к законопроекту по сим-картам есть  небольшие  доработки, а вот по второму документу дискутировать сложнее — он затрагивает очень много побочных вопросов, заявил замглавы ведомства Дмитрий Алхазов. «Непонятно, какой будет процедура идентификации. Если мы хотим сделать её платной, надо говорить об этом прямо», — добавил он.

Директор Российской ассоциации электронных коммуникаций Сергей Плуготаренко не стал останавливаться на законодательной инициативе по сим-картам, поскольку РАЭК поддерживает её полностью. «Что касается законопроекта о мессенджерах, то наша ассоциация опубликовала на него отрицательное заключение», — продолжил он. Среди негативных моментов в документе Плуготаренко назвал избыточность и дублирование ряда норм, чрезмерно широкое понятие сервиса, не конкретизирован и термин «массовые рассылки».

Президент Медиа-Коммуникационного союза Павел Степанов полагает, что законопроект о мессенджерах нацелен на выравнивание экономических условий. «Одни участники имеют большой объём регуляторики, другие не имеют его вовсе», — сказал Степанов. По его убеждению, идентификация пользователей позволит минимизировать риски для рядовых граждан.

»Думаю, что мы ставим не точку, а запятую в нашей дискуссии. Считаю, что она была очень полезной, и необходимость шагов по идентификации всех пользователей очевидна», — резюмировал Леонид Левин.

По просьбе „Парламентской газеты“ обсуждение прокомментировала заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова. “По нашему законопроекту риторика экспертов в целом положительная, дискуссия важна для того, чтобы не пострадала отрасль, но всё же главная задача — навести в ней порядок. Прозвучали очень важные замечания, мы их обязательно учтём ко второму чтению», — пообещала сенатор.