6 лет и сотни поправок: Госдума возвращается к рассмотрению законопроекта об ответственном обращении с животными
По мнению Председателя Комитета по экологии и охране окружающей среды, ко второму чтению документа был фактически написан новый проект закона
21 июня Госдума рассмотрит во втором чтении законопроект «Об ответственном обращении с животными». Документом впервые вводится правовое понятие «жестокое обращение с животными» и закрепляются принципы отношения к ним как к чувствующим существам. Также устанавливается запрет на производство и распространение контента с истязанием животных.
Попытки урегулировать отношения между человеком и животными в России предпринимаются давно. Однако специального закона как не было, так и нет. В 2011 году Госдума приняла в первом чтении законопроект «Об ответственном обращении с животными», но из-за разногласий в Правительстве, где не могли определиться с ведомством, которое будет эту тему курировать, документ застрял в палате на долгие шесть лет.
Между тем именно отсутствие чётких норм и правил обращения с нашими питомцами, по мнению экспертов, является причиной того, что животные всё чаще становятся жертвами своих хозяев. Ведь с точки зрения действующего законодательства между человеком и его собакой, кошкой или попугаем существуют имущественные отношения. Питомец квалифицируется как имущество, со всеми вытекающими последствиями: его можно не кормить, «воспитывать» палкой, наконец, из дома за ненадобностью.
Преступление без наказания
В действующем Уголовном кодексе есть статья №245 «Жестокое обращение с животными», которую зоозащитники постоянно критикуют за «беззубость» (максимальная санкция — до двух лет лишения свободы) и размытую формулировку, которая позволяет живодёрам уходить от ответственности. Чтобы наказать мучителя, необходимо доказать, что убийство и нанесение увечий животному совершены из хулиганских или садистских побуждений, а избиения, истязания и другие издевательства под статью вообще не подпадают.
Безнаказанность породила страшные проявления человеческой жестокости. С начала 2010-х годов в стране появились так называемые догхантеры — сетевая субкультура, адепты которой занимаются истреблением бродячих собак на улицах городов. В ход идут ножи, ружья и отравленная приманка. Причём, чаще всего используется именно яд, от которого животные умирают долгой и мучительной смертью.
В последние несколько лет появилась новая проблема — живодёры стали снимать мучения своих жертв на камеру, чтобы потом выложить видеоролики в Интернете. «Шок-контент» пользуется небывалой популярностью в Сети, и это толкает пользователей в погоне за «лайками» совершать ужасные вещи. Так, прошлым летом две несовершеннолетние подруги из Хабаровска систематически издевались над животными, калечили их и убивали. Их жертвами стали не менее 15 животных и птиц, которых девушки находили по объявлениям в Интернете или забирали из приютов. На фото и видео, которые хабаровчанки выкладывали в соцсети, они позировали с трупами замученных зверей и в забрызганной кровью одежде.
Тренд сменился: жестокость вошла в моду.
Любой здравомыслящий человек усомнился бы в их психическом здоровье, но психолого-психиатрическая экспертиза, которую провели после задержания живодёрок, подтвердила, что на момент совершения преступления и в настоящее время обвиняемые осознавали свои действия и могли управлять ими.Как рассказал «Парламентской газете» заведующий научно-исследовательской лабораторией когнитивных исследований факультета психологии ИОН РАНХиГС Владимир Спиридонов, всему виной мода.
«Интернет подчиняется законам моды, — пояснил он. — Два-три года назад в Сети были другие тренды, другие картинки. Сейчас тренд сменился: жестокость вошла в моду. При этом она ведь проявляется не только по отношению к животным, но и к людям».
Между тем, несмотря на общественный резонанс, потрошительницы из Хабаровска могут избежать справедливого наказания: слушание дела в суде затягивается и постоянно переносится.
К сожалению, случаи жестокого обращения с животными часто попадают в СМИ, но редко - в Судебную статистику. По данным судебного департамента при Верховном суде РФ, в 2015 году по 245 статье Уголовного кодекса были осуждены 86 человек. Из них только двое приговорены к лишению свободы, правда, на минимальные сроки. Десятерым были назначены исправительные работы, ещё 35 - обязательные работы. Остальные отделались штрафом.
Новая сфера правового регулирования
Ко второму чтению законопроекта об ответственном обращении с животными, который ждёт своего часа уже шесть лет, поступило более 300 поправок, кардинально изменивших первоначальную редакцию документа. Фактически это новый законопроект, считает председатель думского Комитета по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева.
«Мы актуализировали закон, — пояснила она. — Никогда ранее в федеральном законодательстве не были закреплены требования по содержанию домашних животных (не сельскохозяйственных), теперь на владельцев возлагаются определённые обязанности».
В частности, в документе выделяется несколько категорий животных. Кроме того проект закона обязывает владельцев обеспечивать условия, соответствующие биологическим и индивидуальным особенностям питомца, и запрещает любое причинение вреда животным, жестокое их умерщвление, натравливание на других зверей и человека.
На федеральном уровне прежде не регулировалось обращение с животными в культурно-зрелищных целях — теперь законопроект предусматривает лицензирование деятельности зоопарков, дельфинариев, цирков, зоотеатров и т.п. Это требование будет введено, как планируется, с 2020 года.
Фактически создаётся новая сфера правового регулирования — сфера обращения с животными.
Ещё одна новация — для сокращения численности бродячих животных, не имеющих владельцев, впервые по всей стране вводится программа ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — возврат в среду обитания с меткой). Никаких отстрелов и усыплений в питомнике-накопителе не допускается. Эта программа уже доказала свою эффективность в регионах, где она действует. Численность безнадзорных животных в городах и посёлках этих регионов снизилась в 1,5- 2 раза.«Фактически создаётся новая сфера правового регулирования — сфера обращения с животными, — подчеркнула Ольга Тимофеева. — Но это только начало той основы, которую мы будем дорабатывать в комитете ещё несколько лет».
По её словам, запреты, которые будут в новом законе, необходимо подкрепить санкциями, которые в виде поправок следует внести в Кодекс об административных правонарушениях. Обязательно будет инициировано введение ответственности за пропаганду жестокого обращения с животными, создание и распространение фото- и видеоматериалов со сценами истязаний над ними.
Также депутаты планируют скорректировать статья №245 Уголовного кодекса с учётом правового определения «жестокое обращение с животными», которое есть в законопроекте.
«Под жестоким обращением подразумевается действие, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии», — говориться в тексте законопроекта.
Законопроект готов ко второму чтению
Как говорят сами авторы документа, они попытались законодательно урегулировать то, к чему раньше никто не знал, как подступиться. Возможно, что, как и всё новое, этот закон несовершенен и потребует кропотливой доработки. По мнению психологов, человеческую жестокость невозможно победить одними запретами и суровым наказанием — требуется ещё и воспитание гуманизма с детских лет. И здесь главное, это основной посыл документа — жестокость к животным недопустима. Этот закон может стать вектором нравственного развития общества.
Мы постарались разработать такой текст законопроекта, который бы был в интересах всего общества.
«Закон действительно очень сложный и вызывает много споров и разных мнений, — рассказал “Парламентской газете” заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Панов. — Но работа проведена очень большая, были привлечены разные эксперты, и мы постарались разработать такой текст законопроекта, который бы был в интересах всего общества».По словам депутата, в этом законе две главные цели: укрепление в росийском обществе нравственности и гуманного отношения к животным и повышение безопасности людей при обращении с ними. Законодательно закреплённые нормы взаимоотношений с животными, которые давно существуют в ведущих странах мира, продемонстрируют уровень зрелости российского общества.
А как у них?
«Спасибо за заявку, мы вам перезвоним», — вежливо улыбается немолодная немка приятной наружности, забирая у меня заполненный бланк. Нет, она не менеджер по подбору персонала, как может показаться на первый взгляд. Она - сотрудник одного из берлинских приютов для домашних животных. И собеседование, которое я прошла прежде, чем обзавестись котом из приюта, было серьёзнее, чем при приёме на работу.
Да, в Германии не только хозяин выбирает будущего питомца, но и кураторы зооприютов придирчиво подбирают хозяев своим подопечным. Нужно быть готовым доказать серьёзность своих намерений. Вас подробно расспросят о том, в каких условиях вы живёте, как часто бываете дома, чем планируете кормить котёнка и с кем он будет оставаться на время вашего отсутствия. Вы подпишете договор, скорее всего, вас попросят присылать фотографии питомца, а куратор и вовсе потом может нагрянуть в гости. Да, и будьте добры заплатить. За маленьких зверушек вроде кроликов и морских свинок порядка 30 евро, за кошку — 70-100, за собаку — вплоть до трёхсот.
Человеку, знакомому с российскими реалиями, тендер на котиков может показаться абсурдным. Однако в Германии, где принято стерилизовать всех домашних питомцев, кроме породистых чемпионовпроизводителей, спрос на неказистых беспородных котят в разы превосходит предложение: у каждого объявления на Kleinanzeigen — местном аналоге «Авито» — сотни просмотров. Оно и понятно: в Германии просто нет бездомных животных, там невозможно представить, что ктото просто выкинет на улицу питомца, когда тот наскучит, а соседи вполне могут вызвать полицию, если заподозрят, что собаку или кота морят голодом или както иначе ограничивают в «правах».
Принципиальное отличие местного законодательства от российского состоит в том, что животное в Германии рассматривается как субъект права, а не как объект. С 2002 года статья №20а Конституции Германии гарантирует защиту животным с помощью действующего законодательства. Это означает, что животное может быть защищено даже в том случае, если это противоречит интересам его владельца. Таким образом, конституционные права человека на свободу исследований, профессиональной деятельности, религии и творчества сбалансированы правом животного на жизнь и отсутствие мучений.
Правовым документом, регулирующим обращение с животными, является федеральный закон «О защите животных» (Tierschutzgesetz), основной поступлат которого сформулирован в первом параграфе: «Никто не имеет права причинять животному боль, вред и страдания без разумной причины». Среди прочего закон содержит подробные предписания о содержании и транспортировке животных, оказании медицинской помощи, разведении и торговле, корректном обращении и умерщвлении.
Что касается исполнения законов, за этим следит Союз защиты животных Германии (Deutscher Tierschutzverbund). В него входит более 740 локальных зоозащитных организаций и 550 приютов по всей стране. Более 800 000 человек являются членами союза, что делает его крупнейшей зоозащитной организацией Евросоюза.
При всём при этом наивно было бы полагать, что здесь нет жестоких людей. Изъятие и запрет на содержание животных является наиболее распространённым наказанием за жестокое обращение. В случаях особо жестокого обращения с домашними животными предусмотрены не только высокие денежные штрафы — до 50 000 евро в некоторых землях, но и тюремное заключение сроком до трёх лет.
По статистике, каждый десятый питомец приюта был изъят полицией или инспекторами Союза защиты животных у нерадивых владельцев или передан в приют таможенной службой, 40 процентов животных приносят сами хозяева. Возврат в приют — это огромный стресс для животного. Именно поэтому кураторы тщательно отбирают будущих хозяев своим подопечным, даже несмотря на то, что взрослых животных в приютах очень много. Именно поэтому люди, которые действительно хотят, как говорят в Германии, «усыновить питомца», готовы проходить такие проверки.
7533
Ещё материалы: Ольга Тимофеева
