Стартует московская реновация

На пленарном заседании 20 апреля нижняя палата российского парламента приняла в первом чтении законопроект о реновации ветхого жилищного фонда Москвы. Программа касается столичных зданий общей площадью около 25 миллионов квадратных метров и полутора миллионов горожан. Несмотря на масштабную разъяснительную работу мэрии, столь грандиозный проект вызывает у жителей естественное беспокойство.

10 марта законопроект внесли в нижнюю палату парламента 16 депутатов от Москвы, а также сенаторы Зинаида Драгункина и Владимир Долгих. Изменения предлагаются в Закон «О статусе столицы РФ» и отдельные зак­онодательные акты «в части установления особенностей реновац­ии жилищного фонда столицы РФ — города федерального значения Москвы». После публикации документа в базе данных Госдумы у экспертов и простых москвичей возникло много вопросов к его формулировкам. Авторы обещают, что ко второму чтению все неясности устранят.

На Совете Госдумы 4 апреля мэр Москвы Сергей Собянин объяснил, что закон позволит переселять людей в новое качественное жильё, не дожидаясь, пока их дома признают аварийными. Сами москвичи, проживающие в пятиэтажках, забеспокоились, вчитавшись в некоторые положения закона.

Мосгордума уже готовит поправки

Мэр Москвы обещает, что снесут только не подлежащие ремонту халупы, но в документе говорится, что власти оставляют за собой право определять «перечень серий и шифров проектов многоквартирных домов первого периода индустриального домостроения, которые подлежат сносу», а также определять «перечни многоквартирных домов, которые попадают в границы подлежащей реновации территории, и являются аналогичными по своим конструктивным характеристикам многоквартирным домам, относящимся к тем, которые подлежат сносу».

По словам Сергея Собянина, будет учитываться мнение жителей каждого дома. В то же время в законопроекте зафиксировано, что «порядок, случаи и формы выявления и учёта мнения населения по вопросам реализации программы, в том числе в целях принятия решений о реновации», остаются на усмотрении властей города.

Градоначальник обещает, что обитатели хрущёвок улучшат свои жилищные условия самим фактом переезда в новостройки. В законопроекте написано, что переселенцам предоставят «в собственность равнозначное жилое помещение». Под таковым понимается «благоустроенное жилое помещение, жилая и общая площадь которого не меньше соответственно жилой и общей площади освобождаемого жилого помещения и количество комнат в котором соответствует количеству комнат в освобождаемом жилом помещении».

На некоторые вопросы уже начали появляться ответы. Фракция «Единой России» в Мосгордуме подготовила несколько поправок в проект закона. Согласно первой, при расселении хрущёвок предоставят квартиры с ремонтом «под ключ». Другое предложение касается законодательного оформления идеи дать право нанимателю социального жилья бесплатно оформить в собственность новую квартиру. В третьей поправке говорится о собственниках нежилых помещений: им предоставят равнозначные по площади нежилые помещения либо выплатят денежную компенсацию, исходя из рыночной стоимости помещения.

На сайте столичной мэрии появился раздел «Мой новый дом», где в формате вопрос-ответ объясняются основные пункты программы.

Право собственности — превыше всего

Принять документ в первом чтении рекомендовали про­фильный Комитет Госдумы по транспорту и строительству и пя­ть комитетов-соиспол­нителей. Впрочем, председателя Комитета по ЖКХ Галину Хованскую многие положения законопроекта не устраивают.

«Внесённый документ содержит целый пул отсылочных норм, и непонятно, что родится на этих «хвостах», это противоречит духу федерального законодательства — отметила парламентарий. — То, что говорит Сергей Собянин, и то, что написано в законопроекте, пока серьёзно различается».

 Прав­ительство в целом од­обрило законопроект, но рекомендовало проработать ряд вопросов. Так, нуждается в уточнении сам термин «реновация». В кабмине считают необходимым уточнить, на каких основаниях жильё будет переходить в собственность города. Кроме того, отзыв содержит тезисы о том, что законопроект должен учитывать вопросы переселения жителей, чьи квартиры находятся в залоге по ипотеке, а также сроки прекращения и возникновения прав собственности.

Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства обсудит проект закона только 22 мая, но уже на заседании 18 апреля его члены сошлись на том, что документ надо серьёзно перерабатывать. В проекте заключения совета говорится о том, что законопроект должен защищать интересы граждан, а они могут по личным причинам не хотеть переезда, и эту позицию нужно уважать. Категорически неприемлемым эксперты называют то, что изъятие земельных участков для государственных нужд в документе подменяется прекращением права собственности. Предложенный Москвой механизм не позволяет гражданам требовать денежной компенсации взамен жилья.

У президентского совета есть вопросы и к судебному рассмотрению споров. Согласно внесённой в Госдуму редакции законопроекта, собственник сможет оспорить решение суда только в части равнозначности нового жилья. Однако само решение административного органа нельзя будет ни проверить, ни отменить в судебном порядке. Смутили экспертов и определение «равнозначности» для собственников нежилых помещений, а также попытка заметно расширить закон о столичном статусе Москвы.

Крайне важно обратить внимание законодателей на то, что речь идёт именно о праве собственности на жилые помещения, сказала «Парламентской газете» член совета Лидия Михеева.

Сколько жителей будет в Москве?

Союз московских архитекторов предостерегает столичные власти от новой градостроительной ошибки при реновации жилья. Выгода от сноса по сравнению с реконструкцией не очевидна, а новое строительство создаст многократную нагрузку на город и может исказить облик Москвы, говорится в резолюции СМА по итогам заседания Совета по градостроительному развитию Москвы.

По мнению архитектурных экспертов, программа реновации в нынешнем виде не учитывает в полном объёме долгосрочных затрат города и граждан, а также градостроительных, социальных, экологических и иных последствий. Чтобы не понести убытки, девелоперам придётся построить в полтора-три раза больше жилья на месте снесённого. Таким образом, в срединном поясе Москвы поселится до трёх миллионов новых жителей. Следовательно, в поясе реновации нужно будет прокладывать новые инженерные коммуникации, строить дороги и социальные учреждения. При этом скверов, парков, детских и спортивных площадок при повышении плотности заселения неизбежно станет меньше, опасаются архитекторы.

Специалисты предрекают, что реконструируемые кварталы надолго превратятся в зону большой стройки, и на это время качество жизни в них ухудшится. Если новая застройка будет высотной, облик города может полностью измениться, а все исторические панорамы Москвы будут окончательно искажены. Внешний вид новых домов тоже вызывает у экспертов вопросы, так как Правительство разрешило массово использовать экономичные типовые проекты.

«Инициатива реновации аварийного и ветхого жилья не должна обернуться очередной «градостроительной ошибкой», сопровождаемой непредсказуемыми стратегическими последствиями», — резюмировали в СМА. Эксперты настаивают на доработке проекта с участием профессионального сообщества и с учётом предложений москвичей.

В социальных сетях уже начали появляться группы против сноса, в самой крупной из них, в Facebook, — более девяти тысяч участников. Так что, и это подтверждает и председатель  Комитета Госдумы  по ЖКХ Галина Хованская, и после принятия законопроекта в первом чтении  предстоит серьёзная дискуссия с участием парламентариев, юристов, градостроителей и самих москвичей. То, что ко второму чтению в документ будут внесены принципиальные поправки, уже не вызывает сомнений.