Жителей хрущёвок переселят не точечно, а комплексно
Новая программа по сносу пятиэтажек в Москве даст начало общероссийской стратегии модернизации городских пространств, говорит Вячеслав Володин
Тема: Снос хрущёвок
В России насчитываются сотни миллионов квадратных метров так называемых хрущёвок, это примерно десятая часть всего жилого фонда страны. В таком жилье проживают до 9 миллионов человек. Панели для хрущёвок «пекли» на более чем 200 домостроительных комбинатах по всему СССР. Но если в мегаполисах пресловутые пятиэтажки перестали возводить уже в начале 70-х годов, то в регионах такое строительство продолжалось до середины восьмидесятых.
Отсутствие лифтов, проходные комнатушки, крошечные кухни, совмещённые санузлы, низкие потолки — не только и не столько за это критикуют хрущёвки и эксперты, и обыватели. Главная беда — чудовищно низкая теплоизоляция большинства серий, не говоря уже об износе зданий.
Пока же активно избавляются от домов первого периода индустриального домостроения только в Москве. В стартовавшую 18 лет назад программу попали 1722 здания общей площадью 6,3 миллиона квадратных метров (серии К-7, II-32, II-35, 1605-АМ, I-МГ-300), сейчас осталось снести 71. С идеей расширить программу в начале февраля выступили члены Совета муниципальных образований Москвы. Они пояснили, что в результате санации полезной площади квартир в хрущёвках стало меньше, а главная цель капремонта — улучшение качества жилья — толком не достигается.
21 февраля мэр Москвы Сергей Собянин попросил Владимира Путина посодействовать в вопросе внесения изменений в законодательство, чтобы урегулировать проблему со сносом хрущёвок, которые не признаны аварийным жильём. Опыт столицы, ряда других городов показывает, что нормативные решения нужно принимать на федеральном уровне. И вот почему.
На выселки не отправят?
Новая программа вчетверо масштабнее предыдущей: она затронет 1,6 миллиона горожан, проживающих в 25 миллионах квадратных метрах расселяемого жилья. Главный архитектор столицы Сергей Кузнецов заявил, что сначала надо будет точно определить, какие дома сносить: «Мы только получили поручение и сейчас начнём работать, придумаем, как это сделать. Никто не говорит, что будет легко и просто». По его мнению, все современные мегаполисы с плотной застройкой и компактным расселением идут по этому пути.
«Новые квартиры будут предоставляться недалеко от места проживания, как правило, в том же районе, — пообещал Сергей Собянин в «Твиттере». — Ни на какие выселки людей отправлять не будут. Это исключено. Прежде чем включать квартал в программу сноса, обязательно посоветуемся с жителями».
Владельцев квартир в пятиэтажках также взволновал вопрос, куда пойдут средства, перечисленные ими на капремонт. Платить придётся до официального решения о сносе, разъяснили в Минстрое. После этого уже внесённые деньги вернут пропорционально уплаченным суммам. При этом не важно, каким способом копились деньги — через Фонд капремонта или с помощью специального счёта.
Соблюдение прав москвичей при сносе проконтролирует Общественная палата. «Жалобы неизбежны, потому что размещать этих людей будут не на той территории, на которой они живут сейчас, — отметил председатель её комиссии по ЖКХ Игорь Шпектор. — Более того, появится многоэтажная застройка, как следствие увеличится плотность населения и нагрузка на инфраструктуру».
Прежде чем приступать к реализации новой программы, следует провести глобальную инвентаризацию жилфонда на предмет износа, причём в ручном режиме, уверен член Комитета Госдумы по транспорту и строительству Владимир Ресин. «Нужно выработать универсальный механизм, который удовлетворит и городские власти, и возможных застройщиков, и жителей, — добавил он. — Решать это нужно совместными усилиями законодательной и исполнительной ветвей власти».
По словам замглавы Минстроя Андрея Чибиса, акцент сделают не на точечном переселении, а на комплексном. «Мы не сможем с этими пятиэтажками жить и говорить, что наши города хорошие», — сказал чиновник. Как примеры он привёл Ульяновскую область и Чувашию. Там застроенные территории выставляются муниципалитетами на конкурс и девелоперам прописывают набор обязательств.
Застройщики сейчас заказывают и качество жилья, и очерёдность работ, констатирует профессор градостроительства МАрхИ Алексей Крашенинников. «Может получиться так, что скажут: денег нет, давайте сделаем попроще, — говорит эксперт. — Во главу угла надо ставить социальные задачи, на проектном этапе привлекать специалистов по градостроительству, использовать современные технологии».
«С самого начала ситуация с реконструкцией хрущёвок казалась мне надуманной, — сказал президент Союза архитекторов России Николай Шумаков. — В этих домах потолки 2,5 метра, их же не поднимешь. Другое дело, что на этом месте наверняка водрузят многоэтажные муравейники с тем же качеством проживания. Архитектура в России должна быть хорошей. Спорить никто не будет, но для этого ничего не делается. В стране отсутствует градостроительная и архитектурная политика. Нет даже закона об архитектуре».
Грядёт градостроительная стратегия
Законодательное сопровождение программы станет приоритетом в работе депутатов, сказал председатель Госдумы Вячеслав Володин. По его словам, подобный проект станет частью более общей стратегии, направленной на создание нового облика города и на модернизацию городских пространств. Реализация проекта поспособствует развитию строительной индустрии, созданию огромного количества рабочих мест, развитию малого и среднего бизнеса, добавил спикер.
Пока что пятиэтажки сносят исключительно по решениям властей регионов. Иногда это вызывает вопросы у прокуратуры, объяснил зампредседателя Комитета Госдумы по жилищной политике Александр Сидякин. «Как минимум нужны изменения в Земельный, Градостроительный и Жилищный кодексы в части расселения граждан, развития территорий существующих домов, а также управления вновь возводимыми домами», — отметил он.
Глава того же комитета Галина Хованская с большой осторожностью относится к изменениям в законодательстве, о которых просит Сергей Собянин: «Если это будет работать на умаление жилищных прав граждан, то я стану всячески сопротивляться, поскольку в нашей Конституции прописано, что не должны приниматься такие законы». Депутат обратила внимание на то, что сотни тысяч обитателей прогнивших бараков и другого действительно аварийного фонда по всей России нуждаются в переселении не меньше, чем жители пятиэтажек.
Все владельцы жилья должны нести расходы по их эксплуатации и не надеяться на то, что за счёт налогоплательщиков им кто-то обязан дать новую квартиру, считает ведущий юрисконсульт направления «Городское хозяйство» НИИ экономики города Дмитрий Гордеев:
- Обязанность переселить граждан из старых домов в новые в Жилищном кодексе сейчас не установлена ни для муниципалитетов, ни для субъектов Федерации. Зато в нём зафиксировано, что все собственники помещений обязаны содержать свой дом, и когда тот изнашивается, они должны принять решение, что делать. Теоретически собственники могут заплатить за его снос и построить на его месте новый. Если мы скажем, что всех собственников индивидуальных домов в России публичная власть обязана переселить в новенькие коттеджи, то люди будут смеяться. А чем отличается собственник квартиры от собственника жилого дома? Только тем, что квартир в доме много, надо принимать общее решение.
Слово жителям
Антиквар Антон живёт в доме 1 на Новощукинской улице. Это здание из силикатного кирпича, построенное в 1960 году по серийному проекту II-14, который применяли только в Москве и Подмосковье. Переселяться отсюда он не хочет.
- Мы недавно сделали ремонт, и после него наша квартира намного лучше тех новостроек, которые могут предложить для переселения, — рассказывает он. — Потолки 2,70 метра, газовая колонка даёт независимость от горячей воды, изолированные комнаты, квадратная 9-метровая кухня. Нет ни лифтов, ни мусоропровода — кому-то это важно, но мы обходимся. Второй этаж, по сравнению с высотками, пожаробезопасен. А что действительно незаменимо — расположение: ровно в одной минуте ходьбы от метро. Боюсь, что при возможном переселении ничего подобного не предложат.
В подмосковном Лыткарине четыре дома этой же серии в начале нулевых попробовали реконструировать, надстроив по два мансардных этажа. Часть квартир получили очередники, другую — компания-девелопер.
В 2010-м одну из пятиэтажек на Советской улице надстроили уже на два полноценных этажа по проекту НИиПИ Градостроительства, а её жители без отселения получили застеклённые лоджии, увеличенные кухни, лифты и новые коммуникации. Улучшить таким образом предполагалось восемь домов, но в администрации города «Парламентской газете» объяснили, что пока этот опыт продолжать не спешат: в каждом случае необходимо получить согласие всех собственников. Антону с Новощукинской лыткаринский вариант приглянулся: он даже готов потерпеть неудобства ради будущего комфорта на том же месте.
Концертный администратор Виктория переехала в блочную пятиэтажку серии I-510 на улице Герасима Курина 10 лет назад. Родители девушки стояли в очереди на улучшение жилищных условий, поэтому двухкомнатную квартиру на последнем этаже оформили в рассрочку по «городской» стоимости. Капитальный ремонт канализации и фасада тут запланирован на 2024-2026 годы, а вот стояков горячего водоснабжения, системы теплоснабжения, электропроводки и крыши — уже на 2017-й.
- Все коммуникации вмурованы в стены, добраться до труб нереально, — жалуется Виктория. — Зная это, мастера из управляющей компании находят все предлоги, чтобы не заниматься текущим ремонтом. А каждую весну у нас в квартире половодье, обои чернеют и отслаиваются. Уезжать отсюда не хочется — одна станция метро в пяти минутах пешком, другая — в 15, тихий зелёный двор, но из-за массы бытовых трудностей порой доходишь до ручки. Я бы переехала, если предоставят равноценный вариант, но что-то подсказывает, что если и расселят, то в глухую часть района.
Построенный в 1959-м дом — один из десятков таких же в огромном жилищном массиве Фили-Мазилово. Когда застраивали эти места, то сэкономили и на метро, протянув на месте русла речки Фильки по поверхности земли Филёвскую линию. Кстати, сейчас московские власти принялись и за её реконструкцию.
Все дома серии I-510 — в числе первых кандидатов на попадание в «сносные» списки новой программы. Больше всего их в Метрогородке, Измайлове и Гольянове на востоке, в Хорошёво-Мнёвниках на северо-западе, Кузьминках на юго-востоке, Черёмушках на юго-западе и Зюзине на юге, в Дегунине на севере.
Дом № 4 по Химкинскому бульвару в Северном Тушине — единственный из «племени» I-510, который реконструировали в Москве. Произошло это ещё в 2003 году. «Пять этажей у нас уже было, поэтому мы сэкономили 50% строительных материалов в виде перекрытий, стен и лестниц. Такая экономия позволила нам добиться самой низкой стоимости строительства в тот период», — объяснял архитектор проекта реконструкции Алексей Кротов.
Жильцов из панельки расселили, но московские власти поставили инвестору условие, что 30% квартир на нижних этажах передадут городу. И всё же эксперимент по реновации застройки на Химкинском бульваре заморозили. Между тем аналогичные проекты разработали для реконструкции четырёхэтажных домов в Пензе и трехэтажных в Вологде.
История вопроса
«Протохрущёвки»
Москва 1930-х ютилась как могла: из-за индустриализации население советской столицы выросло с 1,5 до 4 миллионов, и везунчиками считались те, кто получил угол в коммуналке. Сотни тысяч новых москвичей прозябали в подвалах или наспех сколоченных бараках.
«Дедушкой» всех советских панелек стал появившийся перед самой Великой Отечественной шестиэтажный «ажурный дом» на углу Ленинградского проспекта и Беговой аллеи. Архитектор Андрей Буров словно предугадал, что балконы и лоджии москвичей превратятся в хламилки, здесь они замаскированы изящными бетонными решётками с цветочным орнаментом по эскизам Владимира Фаворского.
После войны ситуация только усугубилась, и выстроенные вдоль проспектов парадные дома и пара жилых высоток вместили лишь номенклатуру. В конце 1940-х начались эксперименты с каркасным и блочным жильём. Образцово-показательным стал район Песчаных улиц возле метро «Сокол»: дома из силикатного кирпича с бетонными украшениями и керамической облицовкой и сейчас считаются если не элитным, то вполне комфортабельным жильём. Но всё это не решало жилищную проблему, а щедрое использование металла для каркасов вызывало критику.
В 1952 году объявили конкурс на лучший фасад крупнопанельного дома. В нём принял участие и Андрей Буров, который предложил высотную башню, декорированную панелями с дубовыми ветвями. Её не осуществили, зато на 1-й Хорошёвской (сейчас ул. Куусинена) построили дома по проекту других участников конкурса — Михаила Посохина и Ашота Мндоянца, а по соседству — квартал блочных восьмиэтажек по проекту II-04 Натана Остермана (возле «Полежаевской», такие же можно увидеть в районе метро «ВДНХ», «Спортивная», на Варшавском шоссе). На Юго-Западе на улице Строителей появился нарядный квартал «красных домов» с белым декором «под лепнину» по проекту Дмитрия Бурдина (серия II-02). Но квартиры во всех них становились коммуналками.
Ленинград старался не отставать: в мае 1955-го здесь начали строить первый в СССР дом из железобетонных панелей по проекту Александра Васильева и Зиновия Каплунова. Сборка заняла 79 дней, отделочные работы — ещё 30. Сейчас его можно найти по адресу: ул. Полярников, 10.
4 ноября 1955 года стало переломом в истории отечественной архитектуры, который не сросся до сих пор. Никита Хрущёв и Николай Булганин подписали постановление Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР №1871 «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве», закрывшее эпоху «сталинского ампира». О дубовых ветвях и прочих украшательствах, даже бетонных, велено было забыть. Строители оказались важнее и почётнее архитекторов.
Гигиенический минимум
31 июля 1957 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О развитии жилищного строительства в СССР». Согласно вступившим в силу год спустя «Строительным нормам и правилам» (СНиП), жилая площадь однокомнатной квартиры составила 16 квдратных метров, двухкомнатной — 22 квадратных метра, трёхкомнатной — 30 квадратных метров, четырёхкомнатной — 40 квадратных метров, а минимальная площадь кухни поджалась до 4,5 «квадрата». Все эти цифры брались не с потолка (который, кстати, стал ниже на полметра), а стали результатом кропотливых научных подсчётов гигиенистов. Параметры уборной выверили до сантиметров: 73 в ширину на 150 в длину.
Пилотная московская хрущёвка до сих пор цела и выглядит вполне сносно. Четырёхэтажка находится недалеко от метро «Академическая» по адресу: ул. Гримау, 16 (бывший 2-й Черёмушкинский проезд). Её зелёный двор с большим фонтаном разительно отличается от «пространств для автохлама» в обычных спальных районах. На нечётной стороне почти все пятиэтажки уже снесли, вместо них построены здания высотой 12—19 этажей.
Название деревни Черёмушки к юго-западу от старой Москвы, на полях которой в самом конце 1950-х развернулось строительство панельных домов, стало нарицательным. Одноимённые микрорайоны появились во многих советских городах, так даже назвали посёлок при Саяно-Шушенской ГЭС.
«Этот район во многом отличается от жилой застройки предвоенных и первых послевоенных лет, — писали о Юго-Западе авторы сборника «Новые районы Москвы» в 1960 году. — Здесь нет сомкнутого строя домов, прикрывающего тесные дворы, что приносила с собой ранее применявшаяся ленточная обстройка магистралей. Свободное размещение зданий в кварталах Юго-Запада благоприятствует хорошему проветриванию застроенной территории. Для людей, переехавших сюда из ветхих неблагоустроенных жилищ, создана совершенно новая обстановка жизни. Все, что дано здесь человеку, говорит о гуманизме общественного строя».
«В течение первого десятилетия в стране будет покончено с недостатком в жилищах. Те семьи, которые проживают ещё в переуплотнённых и плохих жилищах, получат новые квартиры. В итоге второго десятилетия каждая семья, включая семьи молодожёнов, будет иметь благоустроенную квартиру, соответствующую требованиям гигиены и культурного быта», — заявлялось в программе КПСС, принятой XXII съездом в 1961 году.
Культурное явление
Первый полнометражный, да ещё в цвете, документальный фильм о градостроительной реформе в СССР — «Пора большого новоселья» — снят Борисом Небылицким в 1959 году. Обитатели бараков и коммуналок с завистью смотрели, как счастливчики-новосёлы получают ключи от отдельных квартир.
Дмитрий Шостакович написал оперетту «Москва, Черёмушки», которую в 1962 году экранизировал Герберт Раппопорт. Музыкальный фильм, конечно, стал одним из лидеров кинопроката.
В сентябре 1963-го американский журнал LIFE опубликовал фоторепортаж Стэна Веймана «Московский пейзаж 1963: это мгновенное жильё!» В нём показаны все этапы — от задумчивого архитектора до радостных новосёлов.В 1965 году пропагандистский пафос о массовом жилищном строительстве немного сбила новелла «Напарник» из фильма Леонада Гайдая «Операция Ы и другие приключения Шурика», фраза «Надо, Федя, надо!» стала крылатой. Злоупотребления на стройках оказались популярным сюжетом в выпусках киножурнала «Фитиль».
Подсмотрели у французов
В 1961-м на Магистральных улицах заработали конвейеры домостроительного комбината №1. Поначалу он специализировался на серии К-7 Виталия Лагутенко. «К» её в названии означает «каркасный» — колонны и ригели являлись неотъемлемой частью панелей. Они же напоминали о себе жильцам, выступая по углам комнат. Конструкцию пытливый инженер подсмотрел во Франции — там похожими домами в послевоенные годы активно застраивались окраины многих городов. Зато вибропрокатный стан, на котором делались панели, — сугубо отечественное достижение. Его изобрёл главный конструктор СКБ «Прокатдеталь» Николай Козлов.
«Бублики» — так строители прозвали панели с окном по центру — выпекались споро. Сначала в формы-кассеты раскладывались кафельные облицовочные плитки, затем металлическая арматура (не более 22 кг на квадратный метр!), всё это заливалось бетоном, сушилось и отправлялось на стройку панелевозами. На строительство пятиэтажки К-7 уходило 45 дней: 12-15 на монтаж, оставшийся месяц посвящали внутренней отделке. График расписывался поминутно. В Ленинграде стахановцы от строительства однажды справились за пять суток.
Пятью этажами высоту ограничили потому, что от шести и выше по СНиП требовались лифты. Их отсутствие экономило при строительстве сразу 8%.
В проекте Лагутенко изначально были и слои дополнительного утепления, и балконы, но для простоты реализации всё это отбросили. Наружные стены «лагутенковок» сделаны из шлакокерамзитобетонных блоков толщиной 40 см. Ширина межквартирных стен — восемь сантиметров, а межкомнатных из гипсобетона — и вовсе четыре. Всего в Москве построили более 30 миллионов квадратных метров жилья. Отдельное жилье получили более двух миллионов москвичей. В январе 1960 года Виталия Лагутенко и Николая Козлова удостоили звания Героев Социалистического Труда.
«Эстафету» у хрущёвских пятиэтажек переняли брежневки — поначалу девятиэтажные одноподъездные «свечки» из тех же панелей, затем количество подъездов и этажность всё более увеличивалось. Нынешние многоэтажки, выходящие с конвейеров домостроительных комбинатов России, — прямые «потомки» хрущёвок, о чём девелоперы покупателям стараются не напоминать.
51629
Ещё материалы: Галина Хованская, Владимир Ресин, Александр Сидякин
