В Госдуме смягчили законопроект о работе интернет-агрегаторов

В списке компаний, подпадающих под действие законопроекта, — «Яндекс», «ВКонтакте», Mail. Ru, Facebook, Twitter — все интернет-ресурсы, которые посещают более миллиона человек в сутки (новостные агрегаторы). Первоначальный вариант документа вызвал неоднозначную реакцию общества, которое расценило его как очередную попытку цензурирования информации.

Однако сегодня, 7 июня, Комитет Государственной Думы по информационной политике,  информационным технологиям и связи одобрил поправки  в новый вариант проекта закона, согласно которому агрегаторы не будут проверять достоверность распространяемой информации и нести за неё ответственность, в том числе во внесудебном порядке. Предполагается, что Государственная Дума рассмотрит законопроект во втором чтении завтра, 8 июня.

Газетный киоск не должен считаться СМИ

Напомним, попытки распространить правовое регулирование на новейшие медиа­тенденции делаются не в первый раз. К примеру, в мае 2014 года заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой (фракция ЛДПР) направил генпрокурору Юрию Чайке письмо, потребовав проверить деятельность «Яндекса» на соответствие зако­ну о СМИ. Законодатель посчитал, что поисковик, публикуя материалы новостного и аналитического характера, также должен регулироваться законом о СМИ. Генпрокуратура проверила «Яндекс» и «по результатам проведенной проверки нарушений действующего законо­дательства о СМИ» в этой компании не установила.

В конце февраля 2016 года по­правки к Закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Кодек­су об административных право­нарушениях РФ внесли в Госдуму депутаты Алексей Казаков («Справедливая Россия») и Александр Ющенко (КПРФ).  Он был принят в первом чтении в апреле, однако вызвал ожесточённые споры в профессиональной среде. Первоначальный вариант законопроекта содержал положение, что если  владелец распространит «недостоверную общественно значимую информацию» или использует агрегатор «в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, для распространения порнографии и материалов, содержащих нецензурную брань», его ждёт наказание от 400 тысяч рублей для граждан и до пяти миллионов для юридических лиц.

«Любая утка, любая сплетня, которую напечатают на своей странице, информационным лифтом с помощью такого же «Яндекса» будет поднята на широкую дискуссию в массы, тем более и дальше это будет, даже ей достаточно «про­висеть» два или три часа. Поэтому сегодня мы должны понимать, что информация является определённым оружием, которое может вли­ять на сознание людей», - объяснял  журналистам один из авторов законопроекта, член Комитета Госдумы по информационной политике Александр Ющенко.

Однако главный вопрос, который беспокоил интернет-общественность, — будет ли введена премодерация, то есть необходимость проверки агрегатором информации, которую предоставляют СМИ. Сегодня в ходе заседания профильного комитета его глава Леонид Левин успокоил: не будет.

Что поменялось

«К законопроекту поступило 20 поправок, все они рекомендуются комитетом к принятию. Многие из них носят технический характер, однако есть несколько, которые я бы выделил, — рассказал Леонид Левин.

Новая редакция законопроекта вводит понятие «новостной агрегатор» (в варианте документа, принятого в первом чтении, обговаривалось понятие «владелец новостного агрегатора»). Этот владелец теперь освобождается от ответственности за дословную перепечатку информации, опубликованной в СМИ, которые зарегистрированы в соответствии с российским законодательством.

 «Много обсуждалось, например, что агрегаторы не в состоянии перепроверять информацию из СМИ, — пояснил  Леонид Левин. — Однако практически по всем спорным вопросам мы достигли взаимопонимания».

Принятые сегодня поправки также снижают сумму штрафов для новостных агрегаторов за неисполнение требований Роскомнадзора. К примеру, минимальный размер  штрафа  составит 600 тысяч рублей. Ранее предусматривалось, что сумма штрафа составит 800 тысяч рублей за первое нарушение.

Изменён порядок хранения информации: агрегаторов обяжут в течение полугода сохранять ссылки.

Поправками предусмотрено, что владельцем новостного агрегатора может быть только российское  юридическое лицо или гражданин РФ. В первой редакции законопроекта вводилось ограничение в 20 процентов на иностранное участие. Теперь владельцами могут быть любые иностранные лица, но они должны учредить российское юридическое лицо. Это означает, к примеру, что менять структуру собственности «Яндексу» не придётся.

Нынешняя редакция законопроекта готовилась при активном участии интернет-отрасли — Института развития Интернета, Российской ассоциации электронных коммуникаций и  крупнейших компаний, осуществляющих агрегацию новостей в Рунете.

Представители интернет-индустрии также настояли, что  закон должен вступить в действие 1 января 2017 года, а не через 10 дней с момента опубликования, как это трактовалось в   первоначальной редакции.

По словам Леонида Левина, законопроект должен быть принят  ещё нынешним составом Государственной Думы.

«Этот закон будет очередным шагом по введению в правовое поле новых медиа, не подпадающих под действие действующего закона «О СМИ», — считает он.

А как у них

От ограничений агрегаторов плохо   конечному пользователю

Причины,  по которым деятельность агрегаторов ограничивается,  во многих странах — чисто экономические

В Германии издатели  выступили с претензиями к Google. Немецкие издательские дома долго предлагали расширить государственный закон об авторском праве таким образом, чтобы он распространялся и на фрагменты новостей, попадающие в новостные агрегаторы. Наконец, летом 2014 года консорциум VGMedia, состоящий более чем из 200 немецких издателей, подал на Google в суд, требуя платы за данные фрагменты.

После этого в стране был принят закон, который давал издателям право потребовать с агрегаторов уплаты про­цента. VGMedia пришлось заявить о том, что консорциум предоставляет GoogleNews согласие на безвозмездное размещение фрагментов материалов из подконтрольных ей СМИ. Такое решение было принято после того, как издатели поняли, что приходящий от GoogleNews трафик сократился настолько, что снижение прибыли достигло почти рекордного показателя.

В Испании был принят закон, обязывающий агрегаторы делать отчисления СМИ,  - редакции не могли разрешить бесплатное использование контента, даже если хотели. В ответ Google просто закрыл раздел новостей для Испании. Прекратили работу и многие национальные агрегаторы. Исследования испанской ассоциации из­дателей показали, что уже в первые три месяца трафик упал в среднем на 6 процентов, у небольших изданий — до 14 процентов. Больше всего потеряли пользователи, которые лишились возможности быстро просматривать новости. Альтернативой агрегаторам в Испании стали мобильные приложения, выполняющие ту же функцию.

Во Франции издатели также высказывали претензии к Google. Интернет-корпорация, чтобы избежать судов и законов, согласилась перечислить 60 миллионов евро в фонд развития цифровых СМИ.

В Бельгии с Google судилась издательская корпорация Copiepresse. В результате долгих  разбирательств суд постановил, что она на­рушает авторские права и обязана удалить из выдачи контент газет, входивших в холдинг. Интернет-корпорация выполнила решение суда, но в ответ вообще исключила эти СМИ из своего агрегатора. Через некоторое время Copiepresse столкнулась с падением доходов от рекламы и сама попро­сила включить их обратно.

(По данным открытых источников)