Льготы немногочисленных народов подтвердит реестр

47 народов, проживающих на территории России, официально относятся к разряду малочисленных. Это 316 тысяч граждан. Казалось бы, немного. Но ведь за каждым из народов стоят самобытная культура, оригинальные традиции, свой уклад жизни, уникальный язык, наконец. Понятно, что сохранить всё это необходимо. Но, как показывает практика, действующий Закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» не всегда справляется с этой задачей. Необходимые изменения в закон, касающиеся создания реестра всех представителей небольших по количеству, однако же самобытных и своеобразных групп населения нашей страны, Государственная Дума уже приняла в первом чтении.

Само по себе составление подобных списков не является для России чем-то новым. Достаточно сказать, что ещё до 1917 года существовало реестровое казачество. Причисленные к нему подданные Российской империи обладали определёнными, только им дарованными правами, сочетавшимися с обязанностью нести службу по защите государства. Промышленное освоение суровых окраин России, сопровождающееся вторжением цивилизации в нетронутые еще недавно просторы тундры и тайги, потребовало создания условий для того, чтобы исконные обитатели этих мест могли при желании вести традиционный для них образ жизни, пользоваться охотничьими угодьями по своему усмотрению, располагать пастбищами и ловить рыбу для создания необходимых запасов на зиму.

Но грустная особенность современной, да и не только современной жизни в том, что право на льготы сегодня, как и на привилегии в прошлом, неминуемо провоцирует то, что скучно именуется «коррупционной составляющей». Иначе говоря, со временем стала актуальной тема определения тех, кому, например, льготный подход к богатствам рек нужен действительно для гарантированного существования. В прошлом году депутат Государственной Думы от Ямало-Ненецкого автономного округа Григорий Ледков предложил создать реестр коренных малочисленных народов, в который были поименно включены все северяне, имеющие право относиться к этой категории россиян. Депутат развил идею академика РАН Валерия Тишкова, который высказался в пользу замены бытовавшей тогда системы паспортной фиксации национальности применительно к малочисленным коренным народам составлением списков, которыми занимались бы местные власти.

В последующие годы пресловутая «пятая графа» паспорта ушла в прошлое, но далеко не все оказались этому рады. Северян и сибиряков, как вскоре выяснилось, антидемократичность такого подхода совершенно не смущала, а напротив, воспринималась как гарантия надежности защиты своих прав, хотя никому не приходило в голову отменять перечни коренных малочисленных народов. По-прежнему оставались в силе списки мест их проживания и видов хозяйствен- ной деятельности. Но о совершенстве в столь деликатной сфере национальной политики говорить не приходилось.

Старший научный сотрудник Института этнологии и антропологии имени Н.Н. Миклухо-Маклая РАН Елена Батьянова, десятилетиями изучаюшая народы Севера, Дальнего Востока и Сибири, рассказывала, с какими вывертами чиновничьей логики сталкивались живущие в Кемеровской области телеуты. Офисные клерки требовали в подтверждение их национальной принадлежности приносить сохранившиеся в семьях традиционные костюмы, а как-то раз прозвучало требование исполнить народные танцы!

На Чукотке моей собеседнице довелось столкнуться с другим поворотом ситуации. Мать подростка из села Марково, которого официально признали чуванцем, как именуется небольшой народ, живущий в этих местах, с гордостью сказала, что теперь её сын сможет поехать за границу. Вообще-то юного чуванца никто самой возможности выезда за рубеж не лишал. Но, как выяснилось, как-то возникли сложности с поездкой на один из конгрессов северных народов за пределами России: чиновники потребовали документального подтверждения национальной принадлежности…

Нельзя не согласиться с председателем Комитета Государственной Думы по делам национальностей Ильдаром Гильмутдиновым, что с принятием закона получить предусмотренные для немногочисленных коренных народов льготы их представителям будет гораздо проще. Сотрудникам органов власти тоже можно будет вздохнуть спокойнее, так как исчезнет необходимость в понятной, но очень уж досадной необходимости доказывать свои законные права. После включения в реестр никаких дополнительных документов для этого не потребуется. А сфера действия будущего закона распространится на 316 тысяч граждан России, затронет 47 народов. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, этот документ предусматривает механизм учета в целях реализации «…социальных и экономических прав, в том числе на защиту… исконной среды обитания, сохранение традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов, замену военной службы альтернативной гражданской службой, сохранение и развитие самобытной культуры, осуществление территориального общественного само- управления с учетом национальных, исторических и иных традиций».

Составление реестра, согласно законопроекту, займет два года. Для включения в него человека достаточно будет написать заявление и предоставить один из документов, подтверждающих национальную принадлежность. Если же документов у заявителя по каким-то причинам не сохранилось, то остаётся возможность устранить загвоздку в суде. При необходимости запросов для подтверждения сведений органы государственной или муниципальной власти займутся этим сами. Заявителю тратить время и усилия на подобную переписку не придется.

Немаловажно, что законопроект относит оформление права на внесение в реестр к государственным услугам, так что никакой оплаты это не потребует. Ильдар Гильмутдинов предполагает, что законопроект будет принят еще до нового года.