Налоги нужно вернуть муниципалитетам

Местное самоуправление должно быть самостоятельным уровнем власти, а не ходить с протянутой рукой, добиваясь дотаций из региональных бюджетов. Чтобы поднять качество жизни в городах и сёлах, надо наладить взаимодействие местных органов власти с федеральными. Продвижением интересов местного самоуправления займётся Общероссийский конгресс муниципальных образований, который в апреле этого года возглавил председатель Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев (на фото). Перспективы развития муниципалитетов и планы ОКМО обсудят на следующей неделе в Государственной Думе.

- Виктор Борисович, 8 июля состоится Общероссийское совещание Советов муниципальных образований субъектов Федерации. Расскажите, какие вопросы будут обсуждаться.

- На совещании в первую очередь мы дадим возможность выступить руководителям Советов муниципальных образований, которые расскажут о том, чего они ждут от Конгресса муниципальных образований на современном этапе. Наша задача — связать муниципалов с федеральными и региональными уровнями власти, губернаторами, депутатами. На совещании выступят заместитель министра юстиции РФ Дмитрий Аристов, президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, мэр Хабаровска Александр Соколов и другие. Такие встречи — это стимул для муниципальных, региональных и федеральных органов власти пообщаться друг с другом, поделиться опытом и планами на будущее.

- Один из самых острых вопросов для муниципальных образований — финансирование. Как преодолеть кризис в бюджетной обеспеченности на местном уровне?

- На местный уровень надо шаг за шагом отдать необходимые налоговые поступления. Сейчас сложилась такая ситуация, когда местную власть практически отстранили от выполнения полномочий в связи с недостаточным финансированием. Когда принимали закон о местном само­управлении, предполагалось, что доходы местных бюджетов будут составлять восемь процентов ВВП, то есть, по нынешним меркам, пять триллионов рублей. Сейчас имеем чуть больше трёх триллионов. Большинство муниципалитетов утверждают бюджеты с дефицитом и имеют задолженность. Ситуацию нужно исправлять.

- Основная тема совещания — развитие Общероссийского конгресса муниципальных образований. Что это за организация? Чем она будет заниматься и чем полезна муниципальным образованиям?

- Общероссийский конгресс муниципальных образований был образован в 2006 году в соответствии с законом о местном самоуправлении. Теперь мы планируем расширить его работу, активизировать связи с муниципалитетами. Безусловно, у ОКМО колоссальный потенциал, ведь организация объединяет 83 российских региона. Конгресс, по нашему замыслу, должен стать ведущей диалоговой площадкой для муниципалитетов, посредником между муниципальной, региональной и федеральной властью. Муниципалитеты должны знать, что могут обращаться к нам за помощью, советоваться.

- Какие у конгресса планы на ближайшее будущее?

- По итогам совещания мы подготовим стратегию развития ОКМО, но утвердим её уже осенью на общем собрании ОКМО, после широкого обсуждения в муниципалитетах. То же касается и структуры организации. В ближайшее время мы планируем наладить участие Советов муниципальных образований в законодательном и нормативном регулировании муниципальной деятельности в регионах. Муниципалы должны принимать участие в формировании доходной базы местных бюджетов, регулировании межбюджетного процесса, перераспределении полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти, в вопросах стратегического планирования. Представители ОКМО будут участвовать в рабочих группах и экспертных советах парламента, Правительства, профильных федеральных министерств. Организация будет собирать и изучать лучшие практики муниципального управления, проводить конкурсы, содействовать обучению и переподготовке муниципальных служащих.

Я считаю, что каждый Совет местного самоуправления должен ежегодно предоставлять высшему должностному лицу субъекта Федерации доклад о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в регионе. ОКМО обобщит эту информацию и предоставит в Правительство.

Осенью этого года и в начале следующего года мы проведём совещания в девяти федеральных округах с участием полномочных представительств Президента РФ. В планах — проводить в каждом федеральном округе «круг­лые столы» по проблемам, характерным для конкретных территорий. Кроме того, ежемесячно мы планируем проводить оперативные совещания в форме видеоконференций с руководством региональных Советов местного самоуправления и руководителями профильных ведомств.

Федеральный Центр должен отчётливо слышать голос муниципальных образований, которые должны активно использовать возможности сайта ОКМО, присылать новости с мест, предложения по улучшению качества жизни населения, делиться опытом. Конечно, муниципалитетам тоже нужно проявить активность, показать себя и продвигать свои интересы. Это выгодно и им, и России в целом. Только вместе мы можем стать сильнее и справиться со всеми проблемами. Ещё одно важнейшее направление — взаимодействие с международными организациями — в Европе, например, очень богатый опыт муниципального самоуправления. В Совете Европы действует Конгресс местных и региональных властей. Считаю, что при ШОС и БРИКС можно создать аналогичные структуры.