Как проталкивать инициативы в Госдуму. Мастер-класс Заксобрания Петербурга

18 июня Госдума приняла в первом чтении законопроект, внесённый Заксобранием Петербурга 3 года назад. Судя по отрицательным заключениям профильного комитета и правительства, его должны были отклонить. Однако петербуржцы дождались нового созыва Госдумы, подключили своего сенатора и добились пересмотра отрицательных заключений. Итог — законопроект одобрен в первом чтении 98% депутатов Госдумы.

Суть законопроекта — изменение ст.1 ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России». В ней фигурирует «27 января — День снятия блокады города Ленинграда (1944 год)». Однако снять блокаду может тот, кто её установил. Поэтому петербуржцы предложили поменять название даты на «27 января — День полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады (1944 год)».

Законопроект рассматривался так долго из-за того, что петербуржцы внесли его без пояснительной записки. Поэтому правительство дало формальное отрицательное заключение — «смысла в переименовании не видно». Госдума пятого созыва рассмотреть инициативу не успела.

Как вкралась в закон 1995 года нынешняя формулировка — выяснить трудно. По крайней мере, в заключении Комитета Госдумы по обороне от 1.06.2012 этот вопрос не поднимался. Резюме заключения:

«Не видят смысла в таком изменении ни Государственно-правовое управление Президента РФ, ни Российская академия наук, а также Научно-исследовательский центр военной истории Академии Генштаба. Оно не окажет сколь-либо существенного влияния на понятие и общественное восприятие указанного Дня воинской славы. Комитет также считает, что изменение ничего принципиально нового в историческую сущность героической обороны не внесёт и на отношение граждан России к подвигу его защитников не повлияет. «День снятия блокады города Ленинграда» является одной из самых радостных и горьких памятных дат Великой Отечественной войны. Именно в такой словесной формулировке этот день вошёл в народное сознание. Менять её без какой-либо принципиально важной содержательной мотивации нецелесообразно».

За время, пока новый созыв Госдумы готовил законопроект к первому чтению, ставший в декабре 2011 года сенатором председатель Заксобрания Вадим Тюльпанов (подписывавший в 2010 году постановление Заксобрания о внесении законопроекта в Госдуму) успел поговорить об отрицательных заключениях с Сергеем Нарышкиным и с председателем Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимиром Плигиным. Они обещали, что Комитет по обороне вернётся к этому вопросу. Вот его повторное заключение, от 23.05.2013:

«…Комитет Государственной Думы по обороне, признавая указанные аргументы заслуживающими внимания, считает, что принятие законопроекта позволит более точно отразить роль подвига советских войск в ликвидации блокады города Ленинграда и наступлении дня, являющегося одной из самых радостных и горьких памятных дат Великой Отечественной войны и имеющего большое значение не только для участников обороны Ленинграда, их детей и внуков, но и в общем деле воспитания молодежи в духе патриотизма, уважения к истории Отечества и любви к Родине».

Повторный отзыв правительства (спустя три года) такой же: «Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект».

«За» проголосовал 441 депутат Госдумы (остальные 9 не голосовали). Объявлен 15-дневный срок сбора поправок ко второму чтению.