Образовательные льготы участникам СВО: забота, укрепляющая патриотизм профессиональных кадров

Поддержка участников СВО и членов их семей является нашим абсолютным приоритетом. Жертвенность, доблесть и героизм наших ребят на линии фронта закладывают прочный фундамент для суверенитета, безопасности и благополучия России, для нашего общего достойного будущего. Все мы, государство и общество в целом, в неоплатном долгу перед ними, а потому забота о защитниках Отечества и членах их семей должна быть постоянной и всемерной.

Отдельного внимания, безусловно, требуют вопросы поддержки в сфере образования. И дело отнюдь не только в выравнивании так называемых стартовых возможностей и элементарной социальной справедливости. Принципиально важно то, что выполнение долга по защите Отечества должно бесспорно признаваться в качестве профессионально-карьерного преимущества как в государственной, так и в гражданской сферах. Напомню, что в 2014 г. Конституционный суд России сформулировал позицию, согласно которой выполнение обязанности и долга по защите Отечества само по себе характеризует гражданина как способного «к ответственному и добросовестному осуществлению профессиональной деятельности, связанной с реализацией публичных функций», а следовательно, «вполне обоснованно может рассматриваться как особое репутационное требование, которое государство вправе предъявлять к лицам, претендующим на занятие должности государственного служащего». Это может достигаться посредством законодательного установления «как преференций при поступлении на государственную службу…, так и ограничений для доступа к ней лиц, не прошедших военную службу». Полагаю, что с учетом объективного многообразия форм реализации публичных функций и задач, которые могут осуществляться и иными, помимо органов публичной власти, субъектами (государственные компании, корпорации, бюджетные учреждения, управляющие компании на территориях с особым правовым режимом и т. п.), приведенную позицию вполне обоснованно трактовать расширительно — с охватом всех подобных структур. И система высшего образования, направленная на подготовку квалифицированных кадров для реализации задач развития государства и общества, должна способствовать тому, чтобы накопленный опыт мужества, подлинного, жертвенного патриотизма был востребован как в педагогической, воспитательной практике, так и в различных направлениях профессиональной деятельности.

В декабре прошлого и в июне текущего года в развитие принципиальных установок Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2022 г. № 268 «О дополнительных мерах поддержки семей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных государственных органов» в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» были установлены особые права для поступления в вузы в рамках отдельной квоты для участников СВО и их детей, а также предоставлена возможность поступить за счет средств бюджета на подготовительные отделения в вузах. Кроме того, Государственной Думой было принято Постановление, в котором Правительству Российской Федерации поручено определить порядок перераспределения вакантных бюджетных мест в вузах для перехода обучающихся участников СВО с платного на бесплатное обучение.

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию в период проведения приемной кампании 2023 года в вузах осуществлял парламентский контроль за реализацией требований законодательства в части гарантирования особых прав участников СВО и членов их семей. В мероприятиях парламентского контроля участвовали все члены комитета, взаимодействуя при этом как с представителями Минобрнауки России, так и с вузами и, естественно, с самими абитуриентами и обучающимися.

При приеме в рамках отдельной квоты преобладают такие направления подготовки (специальности), как лечебное дело (625 чел.), педагогическое образование (419 чел.), информационные системы и технологии (229 чел.). Среди вузов лидерами по зачислению по данной квоте являются Донской государственной технический университет (128 чел.), Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (118 чел.), МГУ им. М.В. Ломоносова (113 чел.), Южный федеральный университет (91 чел.). Основной объем приема происходит в вузы Москвы (1463 чел.), Санкт-Петербурга (807 чел.), Ростовской области (412 чел.), Краснодарского края (263 чел.) и Свердловской области (262 чел.). Правом приема в рамках отдельной квоты в образовательные организации воссоединенных территорий воспользовались около 800 чел., из них более 150 чел. являются участниками СВО.

Стоит отметить, что итоги приемной кампании свидетельствуют о различном уровне выборки отдельной квоты в разных вузах и по разным направлениям (специальностям). По отдельным наиболее востребованным направлениям (специальностям) предоставление льгот на обучение порой происходит в индивидуальном порядке, хотя все такие вопросы должны решаться на основе заранее установленных общих правил и процедур. Что касается причин неполного использования объема квоты, то можно обозначить непродолжительный период действия вновь установленных льгот на момент начала приемной кампании и невозможность в ряде случаев принять оперативное решение по изменению жизненных планов в связи с получением профессионального образования. Кроме того, нельзя не учитывать, что немалое число детей участников СВО в силу своего возраста пока объективно не могут быть приняты в вузы. В дальнейшем же прогнозируется рост тех, кто воспользуется льготным приемом, и законодатель, учитывая эту перспективу, должен уже сейчас создать условия для реального, фактического получения льгот всеми, кто их достоин.

В этой связи хочу отметить, что необходимо сформировать, в том числе на законодательном уровне, четкий, гибкий механизм перераспределения мест, чтобы участники СВО и их дети могли равным образом воспользоваться предоставленными льготами в определенном ими самими вузе и независимо от выбранного направления подготовки (специальности), степени его востребованности.

Поддержка в сфере образования для участников СВО и их детей не исчерпывается собственно льготным порядком приема, предусмотренным в 2023 году.

Минобрнауки России направило рекомендации вузам по оказанию адресных мер поддержки обучающимся, которые имеют статус участника СВО, и студентам, чьи родители принимают участие в СВО, включая предоставление материальной помощи, снижение стоимости обучения, предоставление рассрочки по договору об оказании платных образовательных услуг, обеспечение местом в общежитии.

Так, за счет собственных средств вузов 3547 обучающимся из числа участников СВО и их близких родственников предоставлена скидка, вплоть до 100%, на оплату обучения.

В целях оказания психологической помощи обучающимся вузов Минобрнауки России организована круглосуточная федеральная горячая линия, а также 71 региональная горячая линия по оказанию психологической помощи студенческой молодежи на базе Тульского государственного университета.

В 368 вузах организованы программы адаптации студентов к образовательному процессу, снижающие риски отчисления по причине академической неуспеваемости. Чаще всего применяется разработка индивидуального учебного плана (18,5%), оказание психологической помощи (14,5%), кураторское сопровождение (13,9%) и организация консультаций (13,7%).

Стоит отметить положительный пример Южного федерального университета, в котором организовано бесплатное прохождение по запросам обучающихся из числа участников СВО и их детей специальных дополнительных курсов в целях содействия в освоении образовательной программы.

Нельзя не обратить внимания также на то, что приказом Минобрнауки России от 12 июля 2023 г. № 700 создана рабочая группа наблюдательного совета Государственного фонда поддержки участников СВО «Защитники Отечества» по обучению, переобучению и трудоустройству ветеранов боевых действий, которую возглавил министр Валерий Фальков. В рамках работы группы обеспечивается рассмотрение обращений в сфере высшего образования, в том числе по вопросам получения высшего образования, профессиональной переподготовки, перевода на бюджетную основу, повышения квалификации. Для оперативного взаимодействия между фондом и организациями 9 октября 2023 г. запущена специальная платформа.

При приеме участников СВО и их детей на льготные бюджетные места возникали отдельные проблемы, связанные с предоставлением документов, подтверждающих статус участника СВО. 

Письмом Минобрнауки России от 2 июня 2023 года (№ МН-5/176754) в вузы была направлена форма справки, выдаваемой для приема на места в пределах отдельной квоты. Форма справки была согласована с Минобороны России и другими федеральными органами исполнительной власти. Однако имели место случаи невыдачи воинскими частями, военными комиссариатами справок по указанной форме, а вузами иные справки не принимались.

Следует обсудить имеющиеся инициативы по созданию механизма подтверждения права поступать на места по отдельной квоте через федеральную информационную систему без необходимости предъявления бумажной версии справки в вуз.

Поддержка в сфере образования для участников СВО и их детей должна быть не только общей, но и индивидуальной, в форме шефства, помощи отдельным ребятам, тем более имеющим особые, выдающиеся заслуги.

Многие депутаты Государственной Думы принимают личное участие в поддержке участников СВО и их семей, и это исключительно важное дело должно быть продолжено.