За что сенатора могут выгнать с работы
В Совете Федерации обновили «кодекс этики»
Фото: ТАСС/Валерий Шарифулин
За неэтичное поведение членов верхней палаты российского парламента могут лишить слова, а за наличие у супругов и детей счетов в иностранных банках и вовсе досрочно лишить полномочий. В марте появилась обновленная редакция Свода правил поведения сенатора РФ. В ней прописано, можно ли парламентариям заниматься бизнесом, руководить НКО или прогуливать заседания. «Парламентская газета» узнала подробно о новых ограничениях и пообщалась с разработчиком документа.
Памятка от ответственности
Идея создать «кодекс этики» сенатора в России обсуждалась не один год: надо ли объединять в одном документе разрозненные нормы законодательства об ограничениях, запретах и обязанностях парламентариев? В итоге в 2019 году появился Свод закреплённых в законодательстве РФ правил поведения члена Совета Федерации. Он представлял собой подборку законодательных норм, на которые необходимо ориентироваться сенатору в своей работе. Кодексы поведения парламентариев есть за рубежом — «памятки», где систематизированы нормы об ответственности законодателей, составлены в Польше, Литве, Ирландии, Великобритании, в других европейских странах, а также в США и Канаде.
Пожалуй, самой известной нормой из вошедших в российский Свод, стала обязанность всех сенаторов ежегодно, не позднее 1 апреля, представлять сведения о доходах, расходах и имуществе, как своих, так и супруги или супруга и несовершеннолетних детей. Требование получило резонанс из-за своей жёсткости — его несоблюдение может повлечь за собой досрочное прекращение полномочий сенатора.
В марте 2021 года Свод был изменён. Как пояснил «Парламентской газете» глава Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко, корректировать «кодекс этики» потребовалось для того, чтобы включить в него изменения, связанные с последними поправками в Конституцию. И первое, что в связи с этим было изменено, — само название Свода, в котором слова «член Совета Федерации» были заменены на «сенатор РФ» (именно так, согласно поправкам в Основной закон страны, теперь именуются парламентарии из верхней палаты).
Тимченко пояснил, что специально утверждать Свод на заседании палаты не нужно — он не содержит норм, которых нет в уже действующем законодательстве РФ или регламенте палаты регионов. И указанные в нём правила поведения сенаторы исполнять обязаны. Ответственность за нарушение каждого из них предусмотрена в уже действующих нормативно-правовых актах.
За прогулы спросят
Одна из новаций, на которую обратил внимание сенатор, — Свод дополнен нормой, что сенатор РФ не вправе представлять интересы своих помощников по работе в Совете Федерации, а также иных госслужащих аппарата в выборном профсоюзе палаты регионов. А если сенатору стало известно о возникновении у его подчинённого личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, то он обязан «принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчинённое ему лицо».
Отдельная глава в Своде посвящена тому, чего сенатор РФ не имеет права делать. В частности, он не может совмещать работу в парламенте с нахождением на госслужбе, иметь иностранное гражданство или вид на жительство в другой стране, заниматься предпринимательством (гонорары он может получать лишь за преподавательскую, научную и иную творческую деятельность, если она не имеет иностранного финансирования). Также сенатор не может выезжать за рубеж за деньги других лиц с парламентской миссией, если это поездка не является официальной служебной командировкой.
Среди обязанностей сенатора РФ — принимать личное участие в заседаниях палаты и её комитетов, в состав которых он входит. Напомним, что каждый парламентарий обязан состоять хотя бы в одном из комитетов Совета Федерации. Если же он не посещает его заседания, то информация о прогулах по итогам сессии направляется спикеру, который информирует об этом власти региона, который человек представляет в верхней палате.
Говори, да не заговаривайся
Отдельным пунктом в Своде обозначена обязанность сенатора соблюдать этические нормы, а целой отдельной главой — правило его поведения во время пленарных заседаний. Согласно ей, сенатор не вправе брать слово без разрешения спикера, допускать оскорбительные выражения или необоснованные обвинения в чей-либо адрес, высказывания, разжигающие национальную и социальную рознь, призывы к незаконным действиям и распространение заведомо недостоверной информации. Если это произошло, то парламентарий может быть лишен слова без предупреждения.
Есть свой «платок» и на «роток» тех, кто злоупотребляет своим правом участвовать в обсуждении того или иного вопроса. Если парламентарий отклонился от темы (например, для того, чтобы в рамках обсуждения сделать некое заявление вне рамок регламента), то на первый раз он может быть наказан лишением слова. А вот при повторном аналогичном злоупотреблении парламентарий может быть лишён права участвовать в обсуждении всей повестки текущего заседания палаты — такое решение принимается общим голосованием сенаторов.
За что сенатора лишат полномочий досрочно
Наиболее строгий раздел Свода касается игнорирования требований антикоррупционных ограничений и запретов. Помимо указанных выше нарушений при подаче сведений о доходах-расходах основанием для досрочного лишения парламентского статуса может, в частности, стать то, что сенатор принял участие в управлении коммерческой компанией, вошел в состав руководящих органов иностранных НКО (исключение — те организации, деятельность которых предусмотрена международными договорами РФ или российским законодательством).
То же самое ждёт парламентария, если он открыл счёт в зарубежном банке (не важно, на своё ли имя или имя супруги и детей), а также если утратил гражданство РФ или приобрёл иностранное гражданство. Особый случай — когда в отношении сенатора РФ вступил в силу обвинительный приговор суда — законодатель также теряет статус парламентария.
Стоит отметить, что, когда сенатор допустил незначительные ошибки в предоставлении справок о доходах-расходах или не успел вовремя подать их, он может быть предупреждён или, если он занимает один из руководящих постов в Совете Федерации, переведён в «рядовые» сенаторы.
5505
