Володин: закон о публичной власти должен повысить ответственность глав регионов перед гражданами
Тема: Пленарное заседание Госдумы 14 декабря 2021 года
Губернаторам могут разрешить возглавлять регионы более двух сроков подряд, а региональным заксобраниям — принимать законы дистанционно. Соответствующий закон Госдума приняла 14 декабря. Принятие закона повысит ответственность глав регионов перед гражданами, сказал спикер Госдумы Вячеслав Володин.
За принятие закона проголосовали 330 депутатов, против — 89, воздержались двое из 421 проголосовавшего.
Сначала законопроект вернули во второе чтение и внесли в него поправку о праве депутатов Госдумы и сенаторов выступать на заседаниях в заксобраниях субъектов РФ. Это решение было поддержано всеми фракциями. Поправка даёт право участвовать и выступать на заседаниях сенаторам — представителям от законодательного и исполнительного органов данного региона. А также депутатам Госдумы, входившим в качестве кандидатов в региональную группу кандидатов федерального списка на территории соответствующего субъекта или избранным по одномандатным избирательным округам, образованным на территории соответствующего региона в порядке, который определяется регламентом или иным актом местного законодательного органа.
Документ направлен на реализацию положений обновлённой Конституции. Им закрепляется, что федеральные органы власти, органы власти регионов и местного самоуправления «в их совокупности входят в единую систему публичной власти», а их согласованное функционирование и взаимодействие обеспечивает Президент Российской Федерации.
В законе выстраивается обновлённая модель организации публичной власти на территории региона. Устанавливается, что субъектом РФ управляет правительство, заксобрание, губернатор. Официальным наименованием высшего должностного лица региона будет «глава», но в региональных нормативных правовых актах его смогут называть «губернатором» или «мэром», но не «президентом». Срок полномочий губернатора будет равен пяти годам, сейчас его устанавливают регионы и он не может быть больше пяти лет.
Из законодательства хотят исключить ограничения по срокам губернаторских полномочий. В настоящее время один человек не может возглавлять регион более двух сроков подряд. При этом собираются повысить ответственность глав регионов, расширив основания для досрочного прекращения их полномочий в связи с утратой доверия президента. Глава государства сможет сделать губернатору предупреждение, выговор, отрешить от должности и временно отстранить. Экс-губернатор не сможет возглавить ни один регион в течение пяти лет после отрешения. Также благодаря документу может быть пересмотрен перечень полномочий субъектов РФ с целью их укрупнения и исключения излишней детализации. Закон предлагает дать заксобраниям возможность работать дистанционно, но это должно быть указано в их регламенте.
Планируется, что закон вступит в силу с 1 июня 2022 года.
Во втором чтении в документ были внесены важные изменения. В частности, парламентарии поддержали поправку, внесённую председателем Госдумы Вячеславом Володиным и спикером Совета Федерации Валентиной Матвиенко, согласно которой проекты законов совместного ведения для получения отзывов будут по-прежнему рассылать в регионы на 30 дней. Но в случае и в порядке, предусмотренных Регламентом, этот срок может быть сокращён до 15 дней. Первоначальное положение проекта закона предусматривало 15-дневную рассылку.
Также руководители регионов смогут обращаться к совету депутатов муниципального образования с инициативой отставки его главы, в том числе, если систематически не достигались показатели для оценки эффективности местной власти.
«Справедливая Россия» документ не поддержала. В частности, депутат Олег Нилов отметил, что во втором чтении не была сохранена гарантия избрания депутатов в регионах по партийным спискам, которая была зафиксирована 25 процентами. «В основном по этой причине мы будем голосовать против», — сказал политик.
Фракция «Новые люди» также не поддержала законопроект. Её принципиальная позиция состоит в том, чтобы прямые выборы мэров и глав муниципальных районов были возвращены, однако такая поправка не была поддержана, сказал депутат Антон Ткачёв.
Коммунист Николай Осадчий сказал, что закон создаёт основы для дальнейшей бюрократизации региональной власти и ослабляет значение представительных органов власти. Не прошли поправки коммунистов, что депутат может проводить встречи с избирателями без согласования с исполнительной властью. В то же время депутат Дмитрий Вяткин («Единая Россия») отметил, что, критикуя законопроект, представители оппозиции говорят об интересах партий, но не об интересах людей. «Данный закон направлен на синхронизацию действий всех уровней власти в интересах людей и на выполнение задач, вытекающих из нацпроектов. Чтобы люди не бегали по кругу и каждый знал, какой уровень власти за что отвечает», — сказал депутат.
Новый закон о публичной власти расширяет полномочия регионов и усиливает ответственность их глав перед гражданами, ранее отмечал спикер Госдумы Вячеслав Володин.
«Это базовый законопроект, который несет в себе и прямые нормы, и закладывает определенные параметры организации и работы региональной власти — исполнительной, законодательной, органов местного самоуправления», — заявлял председатель.
Он напомнил, что поправками к Конституции был закреплен принцип единства системы публичной власти. «Для его реализации ранее уже были одобрены законы о Правительстве и о Госсовете. Теперь на очереди — принятие норм, касающихся деятельности законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации», — сказал Вячеслав Володин.
Читайте также:
• Володин: российская партийная система показывает свою эффективность • Володин объяснил, почему губернаторам надо дать возможность возглавлять регионы более двух сроков • Крашенинников рассказал, что изменилось в законе о публичной власти ко второму чтению
По его словам, это позволит гражданам в регионе принимать решение о продлении полномочий главы субъекта Федерации, исходя из качества его работы. «Мы ориентируем всю систему на гражданина, а здесь повышаем ответственность губернаторов перед гражданами», — отмечал Вячеслав Володин.
В новом законе закрепляются нормы, которые позволят повысить качество парламентского контроля на региональном уровне, указал спикер. Кроме того, законодательные собрания регионов получат право вызывать для отчета руководителей региональных органов исполнительной власти и представителей муниципальных органов.
«Именно от согласованных действий всех уровней власти — федерального, регионального и местного — зависит решение многих экономических и социальных задач в каждом регионе и в стране в целом. Результатом принятия закона должно стать четкое распределение полномочий, установление ответственности должностных лиц, повышение уровня открытости и подотчетности органов власти», — подчеркнул Вячеслав Володин.
2500
