Владимир Путин:«Мы готовы принять вызов времени и победить»

Основными темами ежегодного Послания Президента России Владимира Путина к Федеральному Собранию, которое по традиции состоялось в Георгиевском зале Кремля, стали новая геополитическая обстановка в мире и социально-экономическое положение страны. В присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, членов Правительства, руководителей Конституционного и Верховного судов, губернаторов, председателей заксобраний субъектов Федерации, глав традиционных конфессий, общественных деятелей и руководителей крупнейших СМИ глава государства подвел политические, экономические, социальные итоги уходящего года и предложил новые пути решения проблем, встающих сегодня перед страной.

О Крыме

В начале своего послания Президент дал оценку самому важному политическому событию года — воссоединению Крыма и Севастополя с Россией. Владимир Путин спе­циально остановился на исторической, этнической и ду­ховной подоплеке этого события, имеющего для россиян особое значение. По словам Президента, сама территория полуострова является стратегически важной, потому что именно здесь находится духовный исток формирования многоликой, но монолитной русской нации и централи­зованного Российского государства. Именно здесь, в Кры­му, в древнем Херсонесе, или, как называли его русские летописцы, Корсуни, напомнил глава государства, принял крещение князь Владимир, а затем и крестил всю Русь. Для России эти территории, отметил он, имеют огромное цивилизационное и сакральное значение, такое же, как Храмовая гора в Иерусалиме для тех, кто исповедует ис­лам или иудаизм.

Об Украине

Более подробно Президент остановился на оценке того, что произошло на Украине в уходящем году. Сказав, что позиция России, не только поддержавшей в начале 90-х годов Украину в ее стремлении к суверенитету, но и спо­собствовавшей этому процессу, не изменилась до сего вре­мени, Владимир Путин осудил государственный переворот в Киеве. Как можно было поддержать вооруженный захват власти, насилие, убийства? Как можно поддерживать «под лицемерные разговоры о защите международного права и прав человека» кровавые события в Одессе, попытки с по­мощью вооруженных сил подавить людей на юго-востоке, не согласных с этим беспределом? — задал вопросы Прези­дент. Ради чего был совершен государственный переворот? Зачем стреляли и до сих пор стреляют и убивают людей? По сути, разрушили экономику, финансы, социальную сфе­ру, разорили страну, сказал глава государства.

По его мнению, сегодня нужно не политиканствовать, не раздавать громогласные, пустые обещания, а оказать по­мощь экономике Украины для проведения реформ. Если Запад не горит желанием оказывать конкретную помощь, то Россия, отметил Владимир Путин, вносит и уже внес­ла огромный вклад в поддержку Украины. Так, российские банки проинвестировали в Украину около 25 миллиардов долларов, а Минфин России выдал в прошлом году трех­миллиардный кредит. С учетом вклада «Газпрома», прокредитовавшего экономику соседней страны еще на 5,5 милли­арда долларов, всего только за последнее время, подсчитал Президент, выдано около 32,5-33,5 миллиарда долларов.

О суверенитете

Глава российского государства уделил особое внимание проблемам государственного суверенитета, подлинной не­зависимости, национальной гордости, понятиям, которые для ряда европейских стран, с его точки зрения, стали давно забытыми. Если суверенитет превратился для них в лишком большую роскошь, то для России реальный го­сударственный суверенитет — это абсолютно необходимое условие ее существования, подчеркнул Президент.

По его словам, перед Россией встает альтернатива: или она будет суверенной страной, или растворится, потеряется в мире. И это, конечно, должны понять другие державы, все участники международной жизни, считает он. Не нуж­но нормы международного права подстраивать под чьи-то конъюнктурные интересы, считать «всех вокруг малообра­зованными людьми, которые не умеют читать и писать». Необходимо, заметил Владимир Путин, с уважением от­носиться к законным интересам всех участников между­народного общения. Только нормы права будут надежно защищать мир от кровопролитных конфликтов, и не по­требуется пугать мнимой изоляцией, санкциями и т.п.

О санкциях

Глава государства выразил уверенность, что суть нервной реакции США и союзников на нашу позицию в связи с со­бытиями на Украине коренится не столько в «крымской весне», сколько в стремлении сдержать растущие возмож­ности России. Если бы всего этого не было, подчеркнул он, то придумали бы какой-нибудь другой повод для сдержи­вания нашей страны.

Всякий раз, когда кто-то считает, что Россия стала слиш­ком сильной, самостоятельной, отметил Президент, силовые инструменты воздействия на нее включаются немедленно. Так было в 1990-х и в начале 2000-х годов, когда Запад прак­тически в открытую поддерживал сепаратизм в России и даже прямой террор, называл убийц, у которых руки были по локоть в крови, не иначе как повстанцами, принимал их на самом высоком уровне. «Нас с удовольствием пустили бы по югославскому сценарию распада и расчленения со всеми трагическими вытекающими отсюда последствиями для народов России, — заявил Президент, — но Россия этого не позволила и не позволит в будущем».

О международной безопасности

В своем Послании глава государства еще раз повторил тезис об угрозе национальной безопасности, связанной с односторонним выходом США из Договора по противо­ракетной обороне и созданием глобальной системы ПРО США, в том числе и в Европе. Причем такая политика, по его мнению, представляет собой не только угрозу безопас­ности России, но и всего мира — в силу возможного нару­шения стратегического баланса сил. Россия, заявил он, не намерена втягиваться в дорогостоящую гонку вооружений, но при этом надежно и гарантированно обеспечит свою обороноспособность в новых условиях.

Добиться военного превосходства над Россией ни у кого не получится, гарантом чего, подчеркнул Президент, является российская армия — современная, боеспособная, «вежливая, но грозная». «Мы сами никогда не пойдем по пути самоизоляции, ксенофобии, подозрительности, поиска врагов, так как это все проявления слабости, а мы сильны и уверены в себе», — сказал он.

О партнерстве

Россия ставит перед собой цель — приобрести как мож­но больше равноправных партнеров, как на Западе, так и на Востоке, расширять свое присутствие в тех регионах, где сейчас набирают силу интеграционные процессы, где не смешивают политику и экономику. Кроме того, важно, отметил Президент, продолжать отношения с Европой, Америкой, расширять традиционные связи с югом амери­канского континента, с Африкой, со странами Ближнего Востока.

По его словам, такие качества, как равноправие, праг­матизм, взаимное уважение, а также сохранение нацио­нальной самобытности и государственного суверенитета, в полной мере свойственны новому интеграционному объ­единению — Евразийскому экономическому союзу, который начнет свою работу с 1 января 2015 года. Российские при­оритеты, выделил Владимир Путин — это «здоровая семья и здоровая нация, переданные нам предками традиционные ценности в сочетании с устремленностью в будущее, ста­бильность как условие развития и прогресса, уважение к другим народам и государствам при гарантированном обе­спечении безопасности России и отстаивание ее законных интересов».

О чрезмерности контроля

Президент подчеркнул, что отношения бизнеса и государ­ства должны строиться на партнерстве и равноправном диалоге, на таких понятиях, как добросовестный труд, частная собственность, свобода предпринимательства. По мнению Владимира Путина, надо максимально снять огра­ничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля. Иными словами, надо уйти от обвинительно­го уклона в отношениях государства и бизнеса, для чего требуются новые подходы в работе надзорных, контроль­ных, правоохранительных органов. Президент предложил сделать каждую проверку публичной. В этих целях уже в следующем году запускается специальный реестр — с ин­формацией о том, какой орган и с какой целью иницииро­вал проверку, какие результаты получены, что позволит отсечь немотивированные и, еще хуже, «заказные» визиты контролеров.

Тотальный контроль не нужен ни государству, ни бизне­су, уверен Владимир Путин. А в отношении малого пред­принимательства он предложил предусмотреть надзорные каникулы. Если предприятие приобрело надежную репута­цию, в течение трех лет не имело существенных нареканий, то в следующие три года плановых проверок в рамках госу­дарственного и муниципального контроля следует вообще не проводить, считает Президент.

Кроме того, он выступил с инициативой о закреплении действующих налоговых условий на ближайшие четыре года. Таким образом, начинают действовать правила ста­бильного законодательства. При этом малым предприятим, которые регистрируются впервые, по предложению Президента, будут предоставлены двухлетние налоговые каникулы.

Об амнистии капиталов

В обстановке большей свободы, предоставляемой бизнесу, будет действовать и другое президентское предложение. Как считает глава государства, надо провести полную ам­нистию капиталов, возвращающихся в Россию. Это означа­ет, что если человек легализует свои средства и имущество в России, то, как пояснил Президент, он получит твердые правовые гарантии, что его не будут таскать по различным инстанциям. Его не будут спрашивать об источниках и спо­собах получения капиталов, не станут преследовать по уго­ловным или административным делам, прекратят задавать всевозможные вопросы налоговые службы и правоохрани­тельные органы. Однако сделать это можно будет, считает он, всего один раз.

По его убеждению, нужно окончательно закрыть, пере­вернуть офшорную страницу в истории нашей экономики и нашей страны. Лучшая гарантия — это национальная юрис­дикция, подчеркнул Владимир Путин.

О региональной политике

Для улучшения делового климата необходимо повышать качество правоприменения, полагает Президент. Хотя на федеральном уровне новая законодательная база в ос­новном сформирована, эти качественные показатели в регионах оставляют желать лучшего. Необходимо, по его мнению, содействовать распространению так называемых лучших практик в регионах, использовать для этого нацио­нальный рейтинг инвестиционного климата. Со следующего года он будет внедрен во всех субъектах Федерации, напом­нил глава государства.

В частности, регионам он поставил задачу вплотную за­няться приведением в порядок региональных и местных дорог, для чего вводятся дополнительные источники для региональных дорожных фондов. Объемы дорожного стро­ительства должны быть удвоены, считает Президент.

С 2015 года также запускается программа компенсации расходов субъектов Федерации на создание индустриаль­ных парков. Уже принят закон об особой экономической зоне в Крыму: здесь будут созданы благоприятные ус­ловия для бизнеса, аграрной и туристической отраслей, промышленности и морского транспорта, включая нало­гообложение, таможенные и другие процедуры. Президент попросил не затягивать с рассмотрением закона о терри­ториях опережающего развития. Этот режим он предло­жил распространить на новые проекты в тех моногородах страны, где социально-экономическая ситуация наиболее сложная, а также в полной мере применить его к Дальне­му Востоку.

В этой связи Президент попросил Правительство про­работать вопрос о докапитализации Фонда развития Дальнего Востока, на что может быть направлена часть прироста федеральных налогов. Помимо этого он внес предложение предоставить Владивостоку статус свобод­ного порта с облегченным таможенным режимом, как это уже предусмотрено в отношении Севастополя и других портов Крыма.

Об ослаблении рубля

Коснулся Президент и самой животрепещущей темы сегод­няшнего дня — ослабления курса национальной валюты — ру­бля, одной из причин которого является сокращение валют­ных поступлений. Он напомнил, что, невзирая на введение «плавающего» курса, Банк России продолжает на него влиять с помощью валютных интервенций. Он попросил Банк Рос­сии и Правительство провести жесткие скоординированные действия, чтобы отбить охоту у спекулянтов играть на коле­баниях курса российской валюты. При этом, особо подчер­кнул Президент, следует защитить интересы граждан прежде всего с небольшими доходами, а Правительству и регионам обеспечить контроль за ситуацией на рынках продуктов пи­тания, лекарств, других товаров первой необходимости.

Вместе с тем, как он считает, ослабление национальной валюты повышает и ценовую конъюнктуру, и конкуренто­способность отечественных компаний, что необходимо ис­пользовать для проведения политики импортозамещения. В течение трех-пяти лет страна должна обеспечить людей качественными и доступными по цене лекарствами и про­дуктами питания, в основном собственного производства.

Об импортозамещении

Не менее важная задача, полагает Президент, — снять кри­тическую зависимость от зарубежных технологий и про­мышленной продукции. И здесь российским промышлен­никам могут серьезно помочь российские сырьевые и ин­фраструктурные компании. Глава государства предложил создать в рамках Правительства специальный координаци­онный центр, задача которого увязать реализацию крупных проектов с размещением заказов на российских предпри­ятиях, с развитием отечественной производственной и ис­следовательской базы, с локализацией продукции.

Кроме того, он поручил Правительству принять все необ­ходимые решения, расширяющие доступ малых и средних предприятий к закупкам госкомпаний, в том числе четко определить обязательный годовой объем закупок госком­паний у малого и среднего бизнеса. «Программы импортозамещения должны работать на создание в России мас­сового слоя производственных компаний, способных быть конкурентными не только внутри страны, но и на между­народных рынках», — заявил Владимир Путин. Пока они сталкиваются с нехваткой капитала, технологий, кадров, оборудования, поэтому, полагает Президент, нужно макси­мально снять все эти ограничения, создать для таких ком­паний настоящий инвестиционный лифт, чтобы они пошли в рост и закрепились на внешних рынках.

В наступающем году, по предложению главы государ­ства, будет реализован первый пилотный проект по под­держке несырьевых компаний России, а также заработает центр кредитно-страховой поддержки экспорта для стиму­лирования отечественных экспортеров.

Об инвестициях

Как отметил Президент, к 2018 году, несмотря на внешние ограничения, нужно довести годовой уровень инвестиций до 25 процентов от ВВП страны. Он предложил за счет ре­зервов, прежде всего Фонда национального благосостояния, реализовать программу докапитализации ведущих отече­ственных банков, причем деньги будут предоставляться под принципиальное условие — направлять их на кредитование наиболее значимых проектов в реальном секторе экономи­ки по доступной процентной ставке. При этом банки долж­ны будут обеспечить внедрение механизмов проектного финансирования. Это создаст прочную финансовую базу для инвестиций.

Не менее важным является ежегодное снижение из­держек и неэффективных трат бюджета не менее чем на пять процентов от общих расходов. Владимир Путин при­вел пример нерационального расходования бюджетных средств, когда деньги вкладываются в помпезные здания или когда стоимость однотипных объектов отличается в разы даже в соседних регионах. По его словам, необходимо поэтапно создать систему единого технического заказчи­ка, централизовать работу по подготовке типовых проек­тов, строительной документации, выбору подрядчиков, что позволит преодолеть сегодняшний разнобой в стоимости строек, даст существенную экономию в расходовании го­сударственных средств на капитальное строительство от 10 до 20 процентов.

О бережливости и экономии

Как прямой удар по национальной безопасности Президент рассматривает нецелевое использование или хищение бюд­жетных ассигнований на государственный оборонный за­каз. Он привел примеры необоснованного роста цен, когда по некоторым позициям цены увеличиваются вдвое, вчет­веро, а то и в одиннадцать раз. В этой связи он поручил Минобороны, Росфинмониторингу, другим заинтересован­ным структурам разработать систему жесткого, действен­ного контроля за использованием средств гособоронзаказа.

Другой адрес экономии бюджетных денег — госкомпании. Как предлагает глава государства, следует создать в них единые расчетные центры (казначейства), которые обеспе­чат прозрачность и оптимизацию денежных потоков, эффек­тивное управление ими. Во всех компаниях, где государству принадлежит более 50 процентов акций, по его мнению, должны быть внедрены ключевые показатели эффективно­сти, в том числе требование ежегодно снижать операцион­ные издержки не менее чем на 2-3 процента. А что касается оплаты труда руководства госкомпаний, то она, как ясно дал понять Президент, должна прямо соотноситься с достигну­тыми результатами и экономическими реалиями.

О кадрах

В целях привлечения высококвалифицированных специ­алистов Владимир Путин предложил приглашать наших соотечественников, которые успешно трудятся за рубежом в науке и в высокотехнологичных отраслях. Однако куда важнее обучить отечественных грамотных специалистов. Президент высказал сожаление, что в стране по-прежнему обучается значительная часть инженеров в вузах, которые давно оторвались от реальной производственной базы, от передовых исследований и разработок в своих областях. «Пора перестать гнаться за количеством и сосредоточиться на качестве подготовки кадров, организовать подготовку инженеров в сильных вузах, имеющих прочные связи с промышленностью, и лучше, конечно, в своих регионах», — сказал он.

По его планам, к 2020 году как минимум в половине кол­леджей России подготовка по 50 наиболее востребованным и перспективным рабочим профессиям должна будет ве­стись в соответствии с лучшими мировыми стандартами и передовыми технологиями. Важным показателем эффек­тивности изменений в профессиональном образовании, считает он, должны стать результаты конкурсов по рабо­чим и инженерным профессиям. Кроме того, есть потреб­ность в создании сети сертификационных центров, где каж­дый работник смог бы подтвердить свою квалификацию.

О демографии

Говоря о демографических проблемах, Президент оптими­стично оценил перспективы демографического подъема в России. По его словам, в начале 2000-х годов эксперты ООН предрекали дальнейший демографический спад. Так, по прогнозу, население нашей страны к концу 2013 года должно было сократиться до 136 миллионов человек, а в действительности численность населения России на 1 ян­варя 2014 года составила почти 144 миллиона человек. При этом в стране на протяжении двух последних лет отмеча­ется естественный прирост населения. Ожидается, что по итогам 2014 года, с учетом Крыма и Севастополя, числен­ность населения России превысит 146 миллионов человек.

На данный момент, привел цифры Владимир Путин, по­казатель средней продолжительности жизни превысил 71 год, что позволяет России в соответствии с глобальным рейтингом здравоохранения считаться благополучной страной. «У нас есть все основания уже в ближайшей пер­спективе увеличить среднюю продолжительность жизни до 74 лет, добиться новой качественной динамики в снижении смертности. В этой связи предлагаю объявить 2015 год На­циональным годом борьбы с сердечно-сосудистыми забо­леваниями, которые являются сегодня основной причиной смертности», — предложил он.

О здравоохранении

Как рассчитывает глава государства, в течение следующего года в медицине необходимо завершить переход к страхо­вым принципам, понятным для всех граждан. В государ­ственные программы должны быть включены и меры по профессиональному обучению и трудоустройству инвали­дов, по формированию безбарьерной среды во всех сферах жизни. Он предложил продлить до 2020 года программу «Доступная среда», а также создать современную отече­ственную отрасль производства товаров для инвалидов, в том числе средств реабилитации.

Другое предложение Президента предусматривает получение врачами специального образовательного сертифика­та, с помощью которого они смогут выбрать оптимальную образовательную программу для переподготовки и повы­шения квалификации.

Об образовании

В Послании Президент еще раз отметил роль Единого госу­дарственного экзамена, который он предоставляет одарен­ным ребятам из отдаленных городов и поселков и семей с небольшим достатком, — отличную возможность поступить в лучшие вузы страны. Талантливые дети, подчеркнул он, — это достояние нации, и «мы должны предусмотреть до­полнительные возможности поддержки для тех, кто уже в школе проявил склонность к техническому и гуманитар­ному творчеству, к изобретательству, добился успеха в на­циональных и международных интеллектуальных и про­фессиональных состязаниях, имеет патенты и публикации в научных журналах».

Президент предложил таким ребятам, поступившим в вуз, каждый год выделять по 5 тысяч президентских гран­тов, размер которых составит 20 тысяч рублей ежемесячно, которые будут выплачиваться в течение всего периода об­учения в вузе. Такое станет возможным при условии, если студент возьмет на себя обязательство работать определен­ное время в России, а также ежегодно подтверждать право на получение гранта результатами своей успеваемости и личными достижениями.

Глава государства также не прошел мимо проблемы пе­реполненности школ и классов. Поставлена задача — допол­нительно создать 4,5 миллиона учебных мест. Он попросил Правительство совместно с регионами представить план комплексного подхода к решению этих вопросов.

О некоммерческих организациях

Президент заявил о поддержке социально ориентирован­ных некоммерческих организаций и необходимости ис­ключения дискриминации негосударственного сектора в социальной сфере. Требуется обеспечить равный доступ негосударственного сектора к финансовым ресурсам, от­метил он. В этой связи Владимир Путин попросил Обще­российский народный фронт совместно с общественными объединениями взять на себя сопровождение преобразова­ний в социальной сфере, в том числе по независимой оцен­ке качества услуг, обеспечению открытости информации о работе учреждений социальной сферы.

Глава государства призвал к более активному участию Общественной палаты и региональных общественных палат в комплексной экспертизе законопроектов и государственных решений. Каждый, кто готов брать на себя ответственность, должен быть вовлечен в реализацию планов развития страны, конкретных регионов и муниципалитетов. Именно такого единства, именно такой работы, сказал в завершение своего Послания Президент, требуют от нас интересы России.

Подготовил Николай Лашкевич