В Совфеде рассказали, как будет выглядеть Цифровой кодекс России

По словам сенатора Ирины Рукавишниковой, эксперты и политики уже сформировали концепцию и структуру будущего документа

20.05.2024 00:00

В Совфеде рассказали, как будет выглядеть Цифровой кодекс России

Ирина Рукавишникова. © Юрий Инякин/ПГ

Работа над Цифровым кодексом, который станет основой правового регулирования взаимоотношений в сфере информации и цифровых технологий, займет еще как минимум год, а значительную часть будущего документа планируется посвятить защите персональных и биометрических данных человека. Об этом «Парламентской газете» в среду, 15 мая, рассказала по итогам круглого стола в Совете Федерации первый заместитель председателя Комитета палаты регионов по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова.

«Движемся поэтапно»

- Ирина Валерьевна, создание Цифрового кодекса, который учитывал бы различные аспекты правоотношений с использованием цифровых технологий и искусственного интеллекта, ведется уже не первый месяц. На каком этапе эта работа находится сейчас?

- Мы поэтапно идем по пути создания будущего Цифрового кодекса. Это должна быть очень точечная работа, очень взвешенная и аккуратная. И сегодня мы обсуждали очередной ее этап. Напомню вкратце: первые наши встречи на площадке Совета Федерации были посвящены самой концепции Цифрового кодекса. На них мы постарались ответить для себя на главный вопрос: нужен ли вообще единый кодифицированный систематизированный нормативный акт в этой сфере или достаточно существующего законодательства, как оно есть: с двадцатилетней историей, со множеством поправок, в чем-то зачастую противоречащее самому себе. В итоге большинство участников обсуждения пришло к выводу о том, что да, отдельный акт нужен.

Следующим этапом стала собственно концепция: определение того, какие именно правоотношения должны попасть в сферу регулирования. И наконец, на сегодняшний день мы перешли к обсуждению структуры будущего цифрового кодекса.

- Какой будет эта структура?

- Был предложен следующий подход: разделить будущий кодекс на две части — общую и особенную. В общей части будут перечислены основные понятия, термины, принципы, субъекты и объекты права, то есть все то, что называется понятийным аппаратом. В особенной части — конкретные виды государственных и социальных институтов, виды правоотношений и способы их регулирования. Тут особых дискуссий не было, все эксперты, все участники обсуждения сошлись на том, что такая структура будет наиболее удобной и эффективной. А вот в том, что касается особенной части, пока мы к каким-то единым выводам и взглядам не пришли.

- Есть ли примерное понимание того, какие разделы и какие правоотношения будет включать в себя особенная часть кодекса?

- Особенная часть предполагает три больших раздела: вопросы связи, информации и защиты персональных данных. Ну и, соответственно, каждая из этих трех частей будет внутри себя уже разделяться на какие-то специфические, более мелкие направления. Но мы понимаем, что этими тремя частями ограничиться вряд ли удастся. Потому что есть, например, правоотношения, лежащие на границе нескольких разделов. Взять те же персональные данные. С одной стороны, это объект защиты. С другой — основа для создания больших баз данных, обучения и использования искусственного интеллекта и развития цифровых технологий в принципе. Поэтому на данный момент дискуссия сфокусировалась в основном на том, какие именно правоотношения должны войти в состав будущего цифрового кодекса.

В приоритете — персональная безопасность

- Какие это могут быть правоотношения?

- Очевидно, что в первую очередь должны быть обозначены некие общие принципы и подходы, которые защищали бы каждого гражданина от несанкционированного использования его персональных данных и от любого воздействия технологий, связанных с искусственным интеллектом. Это в приоритете. Кроме того, мы подробно обсудили сам искусственный интеллект, способы защиты биометрической информации человека. Вопросы связи и информации тоже вызвали оживленную дискуссию. Например, вопрос о том, стоит ли включать в Цифровой кодекс традиционные виды связи, такие, как почта. Если говорить в целом, обсуждение было очень плодотворным. Сейчас мы еще получим большое количество письменных обращений и предложений, потому что не все эксперты успели их представить непосредственно на круглом столе. Подробно все изучим, обобщим и в течение недели представим в виде конкретных рекомендаций министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

- Удалось ли определить, какими будут следующие шаги?

- Мы договорились, что на следующих встречах будем обсуждать уже конкретные институты и конкретные виды правоотношений: входят ли они в объектив будущего кодекса, какие нормы необходимо будет учесть, а какие можно оставить в текущем законодательстве и так далее. Могу даже проанонсировать: следующее обсуждение будет посвящено технологиям искусственного интеллекта. Это у нас сейчас, наверное, самая неурегулированная сфера. И даже существующие у нас гражданские нормы при применении к ней, зачастую оказываются не до конца эффективны.

- Как вы полагаете, сколько еще времени может занять разработка Цифрового кодекса?

- Наша задача — подготовить качественный документ, поэтому работа не будет быстрой. Мы, конечно, будем ее стараться ускорять, но все же. Прогнозировать не могу, но год это займет как минимум. Однако учитывая то, что у нас уже есть концепция и структура — как только мы пройдем следующий этап, определимся, какие правоотношения следует взять в фокус будущего кодекса, учтем интересы всех субъектов: и граждан, и государственных органов, и коммерческих структур, и разработчиков цифровых технологий — работа пойдет быстрее.