В России нужен закон о территориальном общественном самоуправлении

Общественным организациям, объединяющим жителей муниципалитета для решения проблем местного значения, необходим особый законодательный статус.

Сегодня власти, особенно в малых городах и сельских поселениях, не проявляют должной заинтересованности в развитии системы территориального общественного самоуправления. Особый статус поможет обеспечить ему системную помощь со стороны местных властей. Об этом было заявлено на конференции Общенациональной ассоциации территориально-общественных самоуправлений.

Муниципальная демократия

На мероприятии, участие в котором приняли эксперты из 52 регионов России, отмечалось, что территориально-общественные самоуправления (ТОСы) сегодня активно действуют там, где им оказывается помощь со стороны органов местного самоуправления. Результатом такого сотрудничества является расширение благоустроенной территории, зон комфортного проживания, оснащённых парками, площадками и т.д. В настоящее время в нашей стране функционирует более 33 тысяч ТОСов. Они выполняют необходимую для населения работу по благоустройству территорий мест проживания и отдыха, проявляют заботу о ветеранах и других лицах, нуждающихся в социальной поддержке, организуют праздники и спортивные мероприятия, содействуют укреплению общественного порядка, проводят другие социально значимые мероприятия.

ТОСы работают активно, однако их регистрация на сегодня представляет очень сложный процесс. Причиной тому — недостатки федерального законодательства. Нередко это проявляется в сложном порядке регистрации ТОС как юридических лиц, а также неконкретностью определения направлений их хозяйственной деятельности.

В этой связи участники конференции выступили с инициативой разработать новый законопроект, в котором за ТОС был бы закреплён особый статус. Также данный закон должен обеспечить системную помощь объединениям со стороны МСУ, особенно в малых городах и сёлах. Речь идёт о поддержке за счёт средств местных бюджетов. Как пояснили участники конференции, сейчас в законодательстве РФ нет чётких определений полномочий ТОС и видов их деятельности.

«Организация ТОС является направлением муниципальной демократии, — отмечает директор НИИ государствоведения Игорь Гранкин. — Она объединяет жителей муниципальных образований, но муниципальная власть, как правило, не интересуются работой ТОС, не используют их возможности для решения вопросов местного значения. В этой связи мы разработали ряд рекомендаций, и среди них — типовой проект муниципального нормативно-правого акта о порядке организации деятельности ТОС».

Директор НИИ рассказал, что на конференции по проблемам ТОС собрались активные граждане, реально осуществляющие территориальное общественное самоуправление, и ответственные работники органов местного самоуправления, обеспечивающие взаимодействие муниципальной власти с названными общественными образованиями.

ТОС должны развиваться

Всего на конференции выступили более двадцати докладчиков. Ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Анна Мадьярова познакомила участников форума с состоянием местного самоуправления и перспективами его развития. Член Экспертного совета Всероссийского совета местного самоуправления Елена Забелина охарактеризовала основные положения научной концепции «Деятельность органов местного самоуправления и территориального самоуправления в Российской Федерации». Директор Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления Захарий Юдин рассказал о работе Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления.

Среди докладов особый отклик вызвали выступления о ситуации на местах — это практика взаимодействия с ТОС в городе Данилов Ярославской области, опыт Ивановской областной думы и администрации Астраханской области в организации работы ТОС в сельских поселениях региона, а также практика развития ТОС в городе Угличе. Также участники конференции подробно обсудили опыт организации ТОС во Владимирской, Рязанской и Калужской областях.

Одним из итогов конференции стало решение утвердить научную концепцию «Деятельность органов местного самоуправления и ТОС в России». Её рекомендовано направить во все заинтересованные организации. Помимо типового акта об организации деятельности ТОС на местах, эксперты договорились разработать проект типовых методических рекомендаций по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления.

Также участники конференции призвали Общенациональную ассоциацию уделять больше внимания развитию ТОС в малых городах и сельских поселениях. Этой организации рекомендовали создать новый интернет-ресурс — общероссийский портал территориального общественного самоуправления. Ещё одним необходимым направлением в работе обозначено содействие созданию межрегиональных ассоциаций ТОС в составе Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления.

«Именно эта ассоциация должна стать и «локомотивом» в том, чтобы инициировать подготовку проекта федерального закона, устанавливающего статус ТОС как общественного объединения с особым статусом», — сообщил Игорь Гранкин.

Конференция была проведена в Москве 9 июня под эгидой НИИ государствоведения и местного самоуправления совместно с РГСУ и Общенациональной ассоциацией ТОС.