В Минэке осознали, что Москва «не резиновая»
Чиновники разработали новую концепцию пространственного развития, которая больше не делает ставку на крупные агломерации
Акцент в территориальном развитии страны должен делаться не только на мегаполисы, что было основным приоритетом в предыдущей редакции стратегии (срок действия завершается в 2025 году), но и на развитие средних и малых городов и сельских поселений. Жители всех территорий должны получать базовые социальные службы, иметь доступ к инфраструктуре, работать и получать достойную заработную плату. Для этого необходимо снижать межрегиональные различия, разрывы между уровнем жизни в городской и сельской местности. Как наиболее эффективно распределить ограниченные ресурсы по пространству страны, по каким принципам отдавать приоритет бюджетным расходам, определять подходы, где и что нужно строить, должно быть прописано в обновленной стратегии пространственного развития. Какой она будет, разбиралась «Парламентская газета».
Правильные приоритеты
Подготовленный Минэкономразвития проект стратегии уже одобрила межведомственная рабочая группа, в которую входят представители Совета Федерации, Государственной Думы, Совета безопасности, Госсовета, министерств, регионов и научного сообщества. От них было получено более двухсот предложений, большая часть которых в концепции учтена. В частности, речь идет о расширении горизонтов планирования, уточнении основных вызовов, задач и целевых показателей. Кроме того, в приоритетах зафиксировали развитие малых городов и сельских территорий. До 1 сентября проект стратегии нужно согласовать и внести в Правительство, до конца года документ должен быть утвержден. Об этом заявил министр экономического развития Максим Решетников на заседании Президиума Совета законодателей РФ 26 июля.
В число приоритетных задач пространственного развития страны должно быть включено укрепление экономической и инфраструктурной связанности территорий, убежден первый зампредседателя Совета Федерации Андрей Яцкин. «Президентом России определены национальные цели на период до 2030 года, достижение которых возможно путем в первую очередь сбалансированного развития регионов. Именно поэтому мы сегодня обсуждаем эту новую стратегию с учетом интересов субъектов РФ», — уточнил сенатор.
Кроме того, развитие страны требует сокращения уровня межрегиональной дифференциации, преодоления дисбаланса в системе расселения, в первую очередь Сибири и Дальнего Востока, отметил Яцкин.
Важно также закрепить в документе специальные меры и механизмы, ускоряющие интеграцию Донбасса и Новороссии в единое социально-экономическое пространство России. После утверждения стратегии необходимо принять планы ее реализации на федеральном уровне, заметил вице-спикер, а на региональном — актуализировать или принять стратегии развития своих территорий.
Требуется разработать и обновленные основы госполитики регионального развития. Новая стратегия должна быть увязана с этими основами, добавил парламентарий. Она станет, возможно, основой прогнозов социально-экономического развития страны и учитываться при финансировании нацпроектов.
В то же время вице-спикер Госдумы Ирина Яровая подчеркнула, что обновленная стратегия пространственного развития должна соотноситься с указами Президента РФ и со Стратегией нацбезопасности. По ее словам, завершающая свой срок нынешняя стратегия «не имела публичного характера».
«Мы предлагаем изменить подходы и предлагаем обсуждать реализацию стратегии ежегодно на площадке Совета законодателей с участием всех регионов, — заявила Яровая. — Мы считаем, что это обеспечит и парламентский контроль, и более серьезное взвешенное отношение профильных министерств к реализации этого важного документа».
Опорные точки развития
При разработке стратегического документа с регионами и министерствами был сформирован единый перечень опорных пунктов, который будет применяться для реализации стратегии, а также в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни», который станет одним из ключевых инструментов реализации этой стратегии. По этим населенным пунктам разрабатывается программа развития и перечень целевых показателей инфраструктурного развития по коммунальным сетям, по дорогам, по объектам здравоохранения, образования, культуры и спорта.
«Приоритет опорных пунктов будет, что называется, вшит в отраслевые нацпроекты, госпрограмму, инструменты поддержки, включая инфраструктурные бюджетные кредиты и механизм списания долгов регионов, о чем говорил президент, и это действительно такой очень мощный в финансовом плане инструмент», — заверил Максим Решетников.
Он пояснил, что сформированный перечень включает 2319 опорных населенных пунктов, с учетом прилегающих территорий, по охвату «он существенным образом покрывает территорию страны». Предусмотрено четыре категории таких пунктов, у каждой свои задачи и акценты в развитии.
К первой категории относятся новые точки роста, где реализуются крупные проекты, существенно влияющие на экономику и отдельных регионов, и страны в целом, «и где будут востребованы кадры». Такие территории требуют опережающего развития транспортно-энергетической инфраструктуры, жилья для привлечения и удержания работников, обратил внимание глава Минэкономразвития.
«Вторая категория — это стратегические населенные пункты. Они обеспечивают национальную безопасность, обслуживают важную транспортную и энергетическую инфраструктуру. Здесь важно обеспечить необходимый уровень жизни для того, чтобы люди хотели там жить и не уезжали с этих территорий. Третий приоритет — городские агломерации, административные центры регионов, их 99. Агломерацию мы определили как ядро с населением от 250 тысяч человек и прилегающие территории в полуторачасовой транспортной доступности», — отметил Максим Решетников.
Четвертая категория — населенные пункты, выполняющие функцию опорных. Здесь сосредоточено 1700 мест проживания россиян. Для них нужна инфраструктура, которой могут пользоваться жители всех прилегающих территорий. «В результате через систему опорных пунктов нам удалось сформировать каркас системы расселения и территориальной организации страны. В перечень вошло 86 процентов малых и средних городов, 91 процент исторических поселений. Это принципиальное отличие от действующей стратегии, где оценка, как я уже говорил, делалась на крупные агломерации от 500 тысяч человек», — подчеркнул министр экономического развития.
Развитие экономики нужно учесть
В разработке концепции стратегии представители Совета Федерации принимали активное участие в составе межведомственной рабочей группы, многие предложения и замечания палаты регионов были учтены, напомнил председатель Комитета Совфеда по федеративному устройству Андрей Шевченко.
«В концепции в качестве цели поддержки стратегических населенных пунктов определено лишь обеспечение достаточного качества среды для жизни и удержания роста населения. Мы предлагаем здесь еще учесть развитие экономики, научно-технологической сферы, социальной сферы, включая образование. Ведь идет речь о стратегически важных населенных пунктах. Предлагаем предусмотреть более широкие по направленности дифференцированные меры поддержки развития стратегических населенных пунктов, поскольку они очень разные и обладают существенной спецификой», — сказал сенатор.
Помимо этого, в Совфеде считают принципиально важным при проектировании новой стратегии учитывать целеполагание. Сейчас в концепции стратегии цель определяется как формирование системы расселения территориальной организации страны, которая будет способствовать достижению национальных целей обеспечения национальной безопасности.
«Цель пространственного развития страны — это прежде всего положительные эффекты в отношении условий жизни людей, сокращение диспропорции в развитии регионов, обеспечение сбалансированного территориального развития страны в целом и, конечно, укрепление безопасности», — отметил глава комитета.
Поэтому сенаторы предлагают включить в стратегию пункта о сокращении различий в уровне и качестве жизни граждан, проживающих в различных регионах, а также в городах и селах, «нахождении баланса в территориальном развитии регионов страны в целом, без белых пятен в одной части и излишней концентрации в другой».
Больше внимание в стратегии следует уделить и промышленности в ее пространственном аспекте: «Предлагаем закрепить отдельную задачу по совершенствованию территориальной организации экономики. Нужно определить приоритетные направления и приоритетные территории для создания новых промышленных предприятий и для модернизации действующих».
Читайте также:
2010
Ещё материалы: Максим Решетников , Андрей Яцкин, Ирина Яровая, Андрей Шевченко
