Учите русский язык!

В череде громких политических событий последних месяцев уш­ла в тень тема, еще совсем не­давно бывшая для России более чем актуальной. Это проблемы, связанные с миграцией в нашу страну жителей ближнего, да, порой, и дальнего за­рубежья. И хотя государство всерьез занялось их решением в рамках суще­ствующего законодательства и при­нятой концепции миграционной поли­тики, они никуда не делись. Вопросы социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов по-прежнему за­нимают одно из первых мест текущей внутриполитической повестки дня.

Есть несколько причин, по которым можно прийти к такому выводу. Пре­жде всего, стоит отметить: несмотря на все ограничения и санкции, кото­рым подвергается сейчас Россия, наша страна по-прежнему является привле­кательной для мигрантов. Наблюда­ется ощутимый приток иностранной рабочей силы в Россию. В 2013 году в страну приехали более 17 миллионов человек. По данным, которые привел на прошедшем недавно в Совете Феде­рации семинаре-совещании замруко­водителя Федеральной миграционной службы РФ Анатолий Фоменко, Рос­сию уже только в этом году посетило более 13,5 миллиона иностранцев. А на текущий момент в стране находит­ся 11,8 миллиона. Конечно, не все они приезжают к нам работать. Есть и сту­денты, и гости, и туристы. Но есть и другая, наиболее многочисленная ка­тегория иностранцев. Те, кто как раз приезжает работать, пользуясь правом безвизового въезда в Россию. Таковых ФМС насчитывает на данный момент более восьми миллионов человек, в основном из стран СНГ. И вот эти граждане создают угрозу возникнове­ния нелегальной миграции.

Собственно, это даже уже не угро­за, а реальность. Ведь в разряд неле­галов на самом деле попасть легко. Достаточно нарушить срок законного пребывания в 90 дней. И сегодня ФМС насчитывает более 4,3 миллиона та­ких граждан. Отметим, что это только официальные данные, и сколько не­легалов в России вообще, даже труд­но себе, наверное, представить. Но в любом случае нарушители — моло­дые люди, плохо владеющие русским языком, не имеющие востребованной специальности, не интегрированные в российское общество. И работают они чаще всего нелегально. Зарабаты­вают же трудовые мигранты неплохо, считает член Комитета Госдумы по экономической политике, инноваци­онному развитию и предприниматель­ству Александр Четвериков.

Сумма немалая. И в сочетании с другими факторами, такими, напри­мер, как преступность, неизбежно возникающая в любой теневой среде, иностранная трудовая миграция ста­новится одной из наиболее сложных проблем. С одной стороны, российская экономика нуждается в иностранной рабочей силе, а с другой — трудовая миграция способна негативно влиять на структуру занятости в стране, вы­зывать дисбаланс в социальной сфере и вызывать различные конфликты, в том числе на национальной почве. Сигналы о наличии всех этих явлений в России уже прозвучали, они извест­ны, как и то, что необходимо срочно решать вопросы социальной адапта­ции и интеграции трудовых мигран­тов, что и обсуждалось на совещании в Совете Федерации. Отсюда возни­кает еще одна причина, почему тема трудовой миграции по-прежнему акту­альна: как осуществлять адаптацию и интеграцию мигрантов?

На самом деле в регионах России уже накоплен опыт работы в этом направлении. Вот, например, в Санкт-Петербурге действует сразу несколько программ, направленных на социокуль­турную адаптацию мигрантов, с одной стороны, и на формирование у подрас­тающего поколения жителей города общероссийской гражданской идентич­ности, с другой. В ряде регионов упор сделан на обучение мигрантов языку, истории и культуре России. В част­ности, в Орловской области созданы центры их информационной и право­вой поддержки, организуются курсы для изучения этих предметов. В Ново­сибирской области усилиями местного управления ФМС для трудовых мигран­тов из стран Средней Азии разработан словарь — лексический минимум для общения с россиянами. В Забайкалье создан специальный центр, где ми­гранты могут получить бесплатную консультацию по правовым вопросам, включая и оформление разрешитель­ных документов для получения работы. В центре проводятся различные заня­тия, вплоть до обучения нормам пове­дения в российском обществе.

Подобные структуры созданы во многих субъектах Федерации. А вот в Ивановской области, где официальный центр отсутствует, его функции ис­полняет «Ивановский дом националь­ностей». В Калининградской области изучение русского языка мигрантами было организовано местной армян­ской общиной. Усилия по адаптации мигрантов стали прилагать и рели­гиозные объединения. Подписано со­глашение о взаимодействии ФМС и Русской православной церкви. В ряде регионов православные клирики ока­зывают поддержку в работе центров адаптации трудовых мигрантов. Со­глашение о сотрудничестве в этом же направлении подписали Духовное управление мусульман Татарстана и республиканское управление ФМС.

Словом, процессы идут и, похоже, в правильном направлении. Отчетли­во видно желание заинтересованных федеральных и региональных властей, общественных структур вывести тру­довых мигрантов из тени, сделать их жизнь более безопасной, а работу в России легальной. Однако и тут без подводных камней не обходится. И первый из них: какие инструменты, ключи подобрать к мигрантам, что­бы они сами хотели адаптироваться к российской жизни. Самое важное из всей дискуссии в ходе совещания — это постулат о том, что адаптация и интеграция мигрантов не может быть принудительной, люди сами должны захотеть войти в наше общество, под­черкнул зампредседателя Комитета Совета Федерации по конституци­онному законодательству и государ­ственному строительству Константин Добрынин. А основа всего — русский язык. Именно он является необходи­мой средой для адаптации, подчер­кнул сенатор.

Очень важное замечание. Особенно с учетом того, что в России с 1 янва­ря 2015 года вводится обязательный экзамен по русскому языку, истории и основам российского законодатель­ства для всех категорий трудовых мигрантов, за исключением высоко­квалифицированных специалистов. Экзамен будут сдавать также соис­катели на получение разрешения на временное проживание и вида на жи­тельство. По оценкам ФМС, количе­ство иностранных граждан, которым предстоит пройти процедуру такого тестирования, может составить бо­лее 3,4 миллиона человек. При этом чиновник отметил, что большинство из них русский язык знают плохо, на интеграцию в российское общество особенно не настроены и примерно 1,4 миллиона иностранцам может потре­боваться дополнительное обучение. Не ясно пока, как будет проводиться сам интеграционный экзамен. До сих пор не приняты нормативно-право­вые акты, устанавливающие порядок проведения экзамена и существова­ния центров тестирования, которые должны были быть разработаны еще к 1 сентября.

Судя по всему, не заинтересован­ные стороны не определились пока даже с подходами к сути экзамена. Не случайно Анатолий Фоменко заме­тил, что сложность интеграционного экзамена для мигрантов необходимо разделить в зависимости от целей их пребывания в России и соизмерять уровень требований к мигрантам с правовым статусом, на который они претендуют: разрешение на работу или патент, разрешение на временное пребывание, вид на жительство.

Все эти вопросы еще предстоит уладить. Но главное, предстоит унифицировать деятельность по социальной адаптации и интеграции мигрантов по всем регионам России, для чего предлагается создать ряд специализированных центров. В них мигранты смогут жить и бесплатно учиться, а после успешной сдачи экзаменов по русскому языку, истории и законам России получат тот правовой статус, на который они претендуют. Пилотные проекты сейчас проходят «обкатку» в Тамбовской и Оренбургской областях. ФМС подготовлен также законопроект, регламентирующий деятельность таких центров. И если документ этот будет принят парламентом, то можно будет, видимо, говорить о новых принципах, на которых строится современная политика социальной и культурной адаптации и интеграции иностранцев в России.