Тяжкий груз легкой промышленности

Какие политические, социально-экономические вопросы сенаторы считают сегодня наиболее актуальными?..

Пульс жизни

Председатель Комитета по науке, образованию, культуре и информаци­онной политике Зинаида Драгункина рассказала сенаторам о прошедшем в Кремле втором заседании Координа­ционного совета по реализации Наци­ональной стратегии в интересах детей. Она попросила коллег принять актив­ное участие в мероприятиях, связан­ных с Днем защиты детей, и посетить детские учреждения, но не те, где все «залакировано» а те, где очень много проблем. Полученная информация и предложения сенаторов могут оказать неоценимую помощь в начатой мас­штабной работе по реализации Наци­ональной стратегии в интересах детей.

На проблемы информатизации здравоохранения, на которые уже по­трачено 20 миллиардов рублей, еще десять будут освоены в ближайшее время, обратил внимание член Коми­тета по науке, образованию, культуре и информационной политике Руслан Гаттаров. Но результат, по его мне­нию, не очень соответствует затратам. И дальнейшие действия профильного министерства представляются сенато­ру не совсем внятными. Его обраще­ния к министру здравоохранения РФ Веронике Скворцовой пока остались без ответа, а, между тем, действия информатизаторов от здравоохранения нуждаются в тщательном изучении.

А заместитель председателя Коми­тета по социальной политике Юрий Смирнов сообщил коллегам, что в по­следнее время в его адрес участились обращения инвалидов I группы, а так­же престарелых граждан по вопросу реализации права на получение ком­пенсационных выплат в соответствии с указом Президента. Этим докумен­том ежемесячная компенсационная выплата в сумме 1200 рублей в месяц предусмотрена исключительно для не­работающих трудоспособных граж­дан. Но кто сегодня согласится вы­полнять такую работу за такие деньги? Сенатор предложил прислушаться к обращениям граждан — внести изме­нения в законодательство и разрешить найм по уходу за нуждающимися в этом не только трудоспособному не­работающему гражданину, но и трудо­способному работающему человеку в свободное время.

Первый заместитель председателя Комитета по Регламенту и организации парламентской деятельности Влади­мир Кулаков напомнил коллегам, что 12 июля этого года исполняется 70 лет со дня Прохоровского сражения — са­мого крупного танкового сражения Второй мировой войны. Он считает необходимым подготовить обращение Совета Федерации, посвященное этому героическому юбилею, обратив внима­ние на то, что в России есть три ратных поля, вошедших в историю — Кулико­во, Бородинское и Прохоровское.

В свою очередь, председатель Ко­митета по социальной политике Вале­рий Рязанский сообщил сенаторам о необычном предложении от Оргкоми­тета сочинской Олимпиады принять участие в эстафете олимпийского огня. После завершения этой почетной про­цедуры у сенаторов появится возмож­ность оставить себе на память олим­пийский факел.

Тему ЕГЭ, уже набившую оскомину, но, тем не менее, не теряющую свою остроту, что подтверждается недав­ними скандалами, поднял первый за­меститель председателя Комитета по науке, образованию, культуре и ин­формационной политике Юрий Со­лонин. Не было ни одного года, заме­тил сенатор, с момента введения ЕГЭ, чтобы результаты и сама процедура не потрясали общество, и это перешло в сложнейшую социальную, с некими политическими нюансами, проблему. Совету Федерации, полагает он, стои­ло бы вернуться к обсуждению этого вопроса, потому что, по его мнению, система ЕГЭ имеет внутри себя какое-то порочное ядро.

По этим и ряду другим предложе­ниям сенаторов Совет Федерации при­нял соответствующие протокольные поручения.

«Сделано в России»

О мерах по развитию отечествен­ной промышленности в повышении ее конкурентоспособности сенаторам в рамках «правительственного часа» рассказывал глава Минпромторга Де­нис Мантуров. Как всегда, отчет вы­сокого правительственного чиновника отличался некоторой бравурностью, но кое-какие тревожные нотки в нем все же прозвучали, причем касались они не только отдельных отраслей промышленности, но и регионов, что для членов Совета Федерации было особенно важно.

Дело в том, по словам министра, что по регионам несырьевой сектор разви­вается неравномерно. В 44 субъектах Федерации рост промышленного про­изводства превзошел средний показа­тель по стране, еще около 20 регионов прибавили за год от 1 до 3 процентов, то есть позитивную динамику в об­рабатывающей промышленности де­монстрируют три четверти субъектов Федерации. Однако в 15 регионах от­мечалось, наоборот, снижение. И хотя за первые четыре месяца обрабатыва­ющий сектор в России прибавил при­мерно 1,2 процента к соответствующе­му периоду прошлого года, ситуация продолжает оставаться неустойчивой. Это тревожно, тем более что условия для роста инвестиций в производство, считает он, остаются неблагоприятны­ми. Завышенные ставки банковских кредитов не позволяют увеличивать инвестиции в основной капитал за счет заемных средств…

Исходя из доклада, можно сделать вывод, что в министерстве понимают: повышение инновационной актив­ности на местах — крайне важное на­правление, и его следует поддерживать в тесном сотрудничестве с региональ­ными властями. Что-то в этом направ­лении уже делается, и в результате объемы инвестиций в обрабатываю­щую промышленность в прошлом году увеличились в 61 субъекте Федерации.

Однако в 13 регионах капитальные вложения сократились от 10 до 20 про­центов, что может весьма негативно отразиться на промышленности в этих регионах. В целом же инновационная активность в промышленности по­степенно растет, число созданных в России передовых технологий увели­чилось на 16 процентов в прошлом го­ду. Лидер второй год подряд — Санкт-Петербург. Меры для стимулирования инновационного развития включены в пять государственных программ, ко­торые были утверждены в конце про­шлого года. Они охватывают практи­чески все отрасли промышленности и являются основой для подготовки закона о промполитике. Планирует­ся, что уже в нынешнем году он будет внесен в правительство. Его принятие особенно актуально в условиях член­ства России в ВТО, требующего ком­плексных мер по стимулированию развития конкретных отраслей, счита­ет Денис Мантуров.

Отдельная и весьма сложная ситу­ация складывается в легкой промыш­ленности. Основная проблема отрасли — контрафакт, составляющий почти одну треть рынка. Из-за этого бюджет теряет около 200 миллиардов рублей ежегодно. Отрасль в значительной сте­пени зависит от импортного сырья. В частности, по хлопку зависимость на 100 процентов, по шерсти — на 85. И, наконец, в отрасли высока степень из­ношенности основных фондов — до 60 процентов. В бюджете этого года вы­делена отдельная статья на поддержку реализации инвестиционных проектов по техническому перевооружению.

Чтобы поддержать легкую про­мышленность, Минпромторг занялся продвижением отечественной продук­ции на рынке. Запланированы запуск единого бренда «Сделано в России», организация рекламных акций, на­правленных на формирование пози­тивного имиджа отечественной про­дукции. Также при поддержке мини­стерства отечественные компании и торговые сети достигли соглашения, облегчающего доступ российских то­варов на полки магазинов. Подобную практику, считает министр, необходи­мо внедрять в регионах, тем более что в торговле отчетливо проявляется рост спроса на качественные товары, отве­чающие требованиям экологичности и натуральности.

Впрочем, судя по вопросам, членов Совета Федерации интересовал зна­чительно больший круг проблем, свя­занных с отечественной промышлен­ностью и различными ее отраслями, в том числе и не упомянутыми в докладе. Но даже по тем, о которых Денис Мантуров говорил, потребовались уточне­ния и дополнения. Вот, в частности, Юрий Смирнов вновь вернулся к теме текстильной промышленности. По его словам, возникла серьезная проблема: в соответствии с законом о бюджете на 2013-2015 годы текстильщикам субсидируются только кре­диты на техперевооружение, взятые в 2006-2012 годах, и не субсидируются кредиты 2013-го и последующих лет. То есть текстильные предприятия ли­шены стимула заниматься техперевооружением, хотя деньги законом на 2013-2015 годы предусмотрены. Се­натора интересовало, что, по мнению министра, следует предпринять, чтобы не тормозить техперевооружение тек­стильной отрасли.

Как выяснилось из ответа Дениса Мантурова, он надеется на пролонга­цию решения о выделении таких суб­сидий на 2013-й и последующие годы, в том числе и с помощью членов Со­вета Федерации, ведь вопрос об этом должен решаться на уровне бюджетно­го законодательства.

Члена Комитета по бюджету и фи­нансовым рынкам Николая Журав­лева тоже заинтересовал вопрос о выходе из трудной ситуации в легкой промышленности, только несколько в другом аспекте. По словам сенатора, сегодня в России фактически утраче­но текстильное машиностроение, как, впрочем, и производство оборудова­ния для некоторых других отраслей, в частности, лесной. Оборудование за­купается практически на 100 процен­тов за рубежом. А, между тем, в ряде регионов это ключевые отрасли. При понимании того, что надо поддержи­вать отечественного производителя оборудования и стимулировать раз­витие импортозамещения, не рассма­тривает ли Минпромторг возможно­сти внедрения программы утилизации морально и физически устаревшего оборудования, замены на новое, рос­сийское, по примеру утилизации в ав­томобильной промышленности, поин­тересовался сенатор.

И услышал в ответ: да, действитель­но, в упомянутых отраслях сегодня наиболее конкурентоспособное техно­логическое оборудование производит­ся за рубежом. Ситуацию надо менять и начинать с развития станкостроения, на что направлена действующая феде­ральная целевая программа. Она, по словам министра, станет прообразом и соответственно составляющей даль­нейшего развития остальных направ­лений, в частности, по производству оборудования и для легкой промыш­ленности, и для других отраслей, нуж­дающихся в этом. Что касается идеи по утилизации, она, по словам министра, заслуживает внимания.

И уполномоченный нуждается в защите

На том же заседании свой ежегод­ный доклад о состоянии дел в право­защитной сфере представил сенаторам уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин. Сам доклад был подготовлен еще в феврале этого года и опубликован. Поэтому вряд ли есть смысл пересказывать основные его положения. Но есть и то, на что омбудсмен заострил внимание сенаторов вне рамок основного документа.

Подводя итог своей девятилетней работы в этой сфере, Владимир Лукин отметил, что, когда он приступал к ис­полнению своих обязанностей, в реги­онах страны имелось 23 региональных уполномоченных. На сегодня институт Уполномоченного по правам человека действует уже в 76 субъектах, и это, ко­нечно, положительная динамика раз­вития, которая не может не радовать. А вот что удручает, так это то, что семь субъектов остаются по-прежнему без уполномоченных. Это неправильно, потому что в нашей стране права граж­дан должны быть защищены одинако­вым образом во всех регионах страны.

Есть и другая сторона вопроса. По словам Владимира Лукина, намети­лась настораживающая тенденция: в некоторых регионах основополага­ющий принцип независимости и неподотчетности уполномоченных по правам человека государственным ор­ганам и должностным лицам все чаще пытаются поставить под сомнение. В отдельных регионах принимаются по­правки к законам об уполномоченном, позволяющие освободить его от долж­ности на основании, как он полагает, довольно конъюнктурной оценки его работы местными депутатами.

С помощью таких специально при­нятых поправок в прошлые годы были, в частности, освобождены от должности уполномоченные по пра­вам человека в двух регионах России.

И процесс этот не останавливается, не­смотря на то, что он полностью про­тиворечит любому законодательству и установкам, которые изложил в ав­густе прошлого года Президент РФ на своей встрече со всеми российскими уполномоченными по правам чело­века. Владимир Путин подчеркнул тогда необходимость обеспечения их безусловной независимостью от лю­бых органов государственной власти. Эта установка представляется прин­ципиально важной, поскольку неза­висимость уполномоченного по пра­вам человека есть обязательная пред­посылка его эффективной работы, предполагающей функцию контроля и критики всех государственных орга­нов, в том числе и собственного рабо­тодателя. Опасающийся увольнения и желающий угодить своему начальству уполномоченный неизбежно переста­ет быть независимым, превращается в послушное орудие тех, от чьего произ­вола он и призван защищать граждан.

В ходе дискуссии по выступлению Владимира Лукина живо обсуждалась еще одна тема — содержание людей в следственных изоляторах — во всех ее аспектах. И особенно в части зло­употребления этой мерой лишения свободы граждан за нерезонансные или небольшие преступления, а то во­все, как выясняется позже, ни за что. Комментируя эту ситуацию, Предсе­датель Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что содержание людей под стражей до приговора су­да стало серьезной проблемой. По ее мнению, недопустимо содержать лю­дей в СИЗО за незначительные право­нарушения, еще не доказанные судом, при том, что следствие может длиться годами. Порой даже выясняется, что вина человека не доказана, и его от­пускают, но он уже морально сломлен, его биография пострадала. Этот во­прос требует серьезной проработки, в том числе анализа судебной практики, отметила она. И добавила, что Совет Федерации будет работать над реше­нием этих проблем совместно с Упол­номоченным по правам человека при Президенте РФ.

Николай ДОРОФЕЕВ