Совбез мешает переходу к однополярному миру

Ослабление роли Организации Объединенных Наций выгодно лишь сторонникам однополярного мира, а диктат одной или нескольких стран может привести к серьезным повреждениям в архитектуре международной безопасности. О том, за счет чего Россия может стать главным гарантом сохранения существующего баланса принятия ключевых решений, выработанного в ООН за несколько последних десятилетий, рассуждает председатель Комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий.

Кому нужна «новая» ООН

Реформа ООН — инициатива по большому счету деструктивная. Принадлежит она США, которых поддержали более ста стран в ходе предыдущей Генеральной Ассамблеи ООН. Мы относимся к такой инициативе весьма осторожно. ООН доказала свою безальтернативность за десятилетия своей работы с момента окончания Второй мировой войны, когда организация и была создана.

Ослабление роли ООН и ее Совета Безопасности может быть востребовано исключительно странами — адептами установления однополярного миропорядка. Порядок принятия решений Совбеза в их понимании, безусловно, мешает форсированному и быстрому переходу к однополюсному мироустройству. Однако ООН должна остаться вершиной многополярного мира, и размывать эту конструкцию ни в коем случае нельзя.

Да, организация должна соответствовать сегодняшним реалиям, но одновременно, безусловно, оставаться главенствующей при том миропорядке, который сложился по итогам Второй мировой войны. Мы будем последовательно отстаивать эту позицию на всех уровнях.

Госдеп не вся Америка

Последний скандал в сентябре 2019 года с невыдачей виз США ряду членов делегации РФ, которая направлялась в Нью-Йорк на Генеральную Ассамблею, был воспринят в руководстве организации и рядом мировых политиков не только как продолжение линии на оскорбление России, но и как выпад против деятельности Организации Объединенных Наций. Об этом, в частности, заявил генсек ООН Антониу Гутерриш.

В связи с этим вновь прозвучали предложения перенести штаб-квартиру ООН из Соединенных Штатов, которые неоднократно нарушали свои обязательства как страны пребывания. На мой взгляд, пока такие планы — это фантазии, но фантазии, которые имеют под собой основания. Ситуация, прямо скажем, странная, когда членов делегации России для работы на Генассамблее ООН, по сути, лишают виз. И если такие сюжеты будут повторяться, то могу предположить, что вопрос о переезде штаб-квартиры ООН будет артикулирован более четко.

При этом напомню, что США — это не только Госдеп. «Одноэтажная» Америка, к которой относится большинство жителей страны, — Америка консервативная, религиозная, традиционалистская. Она, как бы это парадоксально ни звучало, не поддерживает резкий разрыв отношений с Россией. Если посмотреть соцсети, доклады университетских конференций и сравнить их с теми же материалами двухгодичной давности, то мы увидим — все больше ученых, общественных деятелей в США выступают за форсированное налаживание отношений с Москвой.

Полномочия России в ПАСЕ оспорят

В 2020 году Россия будет развивать работу форматов, укрепляющих многополярное мироустройство. К ним, безусловно, относится Международный форум по развитию парламентаризма, одним из организаторов которого является Госдума, — летом этого года он прошел второй раз в Москве, куда приехало более 800 участников из 132 стран, включая 40 спикеров национальных парламентов! Третий форум также планируется провести в российской столице в июне 2020 года, и уже сегодня участие в нем подтверждают все больше и больше стран! Мы можем говорить о том, что по масштабам форум сравним с представительством в Межпарламентском союзе, а Москва становится одной из столиц мирового парламентаризма.

Среди значимых межпарламентских форматов отмечу Совещание спикеров парламентов Евразии, инициатором проведения которого в 2016 году выступили Россия и Южная Корея. Его масштаб разрастается год от года. В 2019 году в совещании, проводимом в Нур-Султане, приняли участие делегации 65 государств, в том числе впервые стран Западной Европы. Такими темпами совещание может превратиться в одну из основных площадок межпарламентского сотрудничества на Евразийском континенте уже в ближайшем будущем.

В 2020 году Россия будет развивать работу форматов, укрепляющих многополярное мироустройство.

Также быстро развивается Конференция спикеров парламентов по противодействию терроризму и укреплению регионального взаимодействия. Это шестерка стран (Россия, Афганистан, Пакистан, Китай, Иран и Турция), которые выстраивают парламентское измерение безопасности на самых напряженных участках евразийского пространства. В следующем году конференция, возможно, пройдет в одном из российских городов.

Одновременно мы стараемся менять ситуацию на тех площадках, где доминируют определенные группы стран. Мы вернулись к работе в ПАСЕ и выступаем за корректировку некоторых механизмов, которые способны оказать существенное влияние на процессы принятия решений в рамках ассамблеи. Это касается прежде всего решений в отношении так называемых провинившихся стран (то есть тех, кто якобы не выполняет уставные требования Совета Европы) всего лишь третью голосов от списочного состава ассамблеи (108 голосов). Делегация РФ уверена, что эта норма заслуживает корректировки, и настаивает на минимуме в две трети голосов (216) для запуска процедуры. Вопрос будет обсуждаться на январской сессии ПАСЕ, и мы приложим все усилия, чтобы данный механизм был сбалансирован и не размывал договоренности, на основе которых Россия вернулась в ПАСЕ.

При этом мы ожидаем, что в январе полномочия делегации РФ могут быть опротестованы представителями стран так называемой группы «Балтик плюс», куда входят государства Прибалтики, Грузии и Украины. Получится ли это у них? Уверен, что нет. Расклад сил в ПАСЕ сегодня изменился, хотя нельзя сказать, что наше возвращение автоматически в корне поменяло отношение к России. Но у нас есть весомые основания полагать, что попытка лишить делегацию РФ полномочий в ПАСЕ успехом не увенчается.

Политику будут определять миротворцы

Другая ситуация складывается в отношении нашей работы в евразийских интеграционных форматах — например, в Шанхайской организации сотрудничества, где Россия будет председательствовать до середины 2020 года. ШОС стремительно набирает обороты, и сейчас, как считают практически все ее участники, за исключением Казахстана, назрела необходимость создать парламентское измерение организации. Думаю, что нам необходимо возобновить встречи спикеров парламентов стран-участниц, которые приведут через какое-то время к созданию парламентской ассамблеи ШОС. Все предпосылки к этому есть.

Есть еще БРИКС, где все государства-члены расположены на разных континентах, но объединены общим видением будущей системы международных отношений. Сейчас активно развивается единое научное пространство БРИКС, есть интересные наработки по созданию общей системы взаиморасчетов в национальных валютах — думаю, все это получит свое развитие в ближайшее время.

Парламентское измерение «нормандского формата»

Важно понимать, что наращивание усилий в рамках интеграционных форматов всегда должно быть ориентировано на повышение гарантий международной безопасности. Именно в этом ключе сформирована идея, поддержанная Президентом России, о создании парламентского измерения «нормандского формата». Мы об этом говорили еще в 2015 году. И сейчас готовы активно включаться в работу и приложить максимум усилий на ниве парламентской дипломатии для того, чтобы Минские соглашения наконец были выполнены всеми сторонами, в Донбасс пришел долгожданный мир.

Мы можем смело утверждать, что Россия сегодня является «номером один» в международной миротворческой деятельности. На фоне разрушения со стороны США договорной базы в сфере контроля над вооружениями линия, направленная на поддержание мира, сегодня сверхактуальна. Миротворчество — важнейший тренд, который будет определять в обозримом будущем всю международную политику.