Сенаторы предлагают защитить муниципалитеты от избыточных штрафов
По данным Минюста, к началу 2023 года для исполнения всех судебных решений в отношении органов местного самоуправления необходимо было выплатить 227 миллиардов рублей
Взыскания в отношении муниципальных служащих сегодня могут превышать их должностные оклады, а общая сумма задолженности органов МСУ, согласно выписанным по итогам проверок судебным предписаниям, значительно превышает доходную часть местных бюджетов. Эту проблему сенаторы намерены обсудить на совместном совещании с руководством Генеральной прокуратуры РФ. Об этом 7 ноября заявил первый заместитель председателя Совета Федерации Андрей Турчак.
«Есть там что-то в голове, кроме трухи?»
Проблема эта начинает серьезно волновать регионы — штрафные санкции на муниципалитеты по итогам контрольно-надзорных проверок начинает «удушать» территории. Большой резонанс получило выступление губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова в Совете Федерации 3 октября. На парламентских слушаниях по параметрам бюджета РФ на 2024 год он сообщил то, что многих повергло в крайнее недоумение — на следующий год краю нужно найти 27 миллиардов рублей, чтобы закрыть все выписанные надзорными органами штрафы государственным и муниципальным структурам. Особое внимание привлек тот факт, что четыре миллиарда из этой суммы контролеры выписали за несоответствие высоты школьных заборов требуемым нормам — они ниже на целых 20 сантиметров!
Действия контролеров тогда раскритиковала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко — по ее словам, надзорные органы «не нашли другого времени», чтобы усилить проверки муниципалитетов. «С двойным упорством стали их проверять, стали их «душить». У кого-нибудь есть там что-то в голове, кроме трухи? Тему эту Правительству надо держать на контроле», — заявила Матвиенко. И привела пример, как Росприроднадзор наложил на одно из предприятий Тувы штраф в 18 миллиардов рублей — спикер заметила, что «наверное, все предприятие столько не стоит».
При этом, по данным Минюста России, к началу 2023 года для исполнения всех судебных решений в отношении муниципалитетов необходимо выплатить около 227 миллиардов рублей. Для сравнения в 2019 году эта сумма составляла 144 миллиарда рублей. Такие данные 7 ноября на совместном заседании Совета по местному самоуправлению при палате регионов и комиссии Совета Федерации по мониторингу законодательства РФ в сфере госконтроля привел первый вице-спикер Совфеда Андрей Турчак.
Он напомнил, что Правительством России подготовлен проект концепции развития контрольно-надзорной деятельности до 2026 года. Ключевая новация — в документе закрепляется ответственность контролеров не только за качество надзора и безопасности, но и за качество экономического развития и рост муниципальных образований. При этом, как отметил Турчак, большинство послаблений в концепции касаются бизнеса. «А к нам от «муниципалов» по-прежнему поступает огромное количество жалоб на засилье предписаний, запросов, непосильную штрафную нагрузку на местные бюджеты», — сообщил он
Турчак заявил, что ряд муниципалитетов сигнализирует о том, что сумма задолженности уже составляет значительную часть доходной части их бюджетов. «Невыполнение судебных предписаний влечет за собой привлечение к ответственности, вплоть до уголовной — «муниципалы» вынуждены влезать в долги. Очевидно, что надо менять подходы в контрольно-надзорной деятельности», — считает первый вице-спикер.
Защита Турчака
Как заявил Турчак, необходимо выстроить постоянное рабочее взаимодействие контрольно-надзорных органов и муниципалитетов, чтобы исключить избыточные требования, чтобы контролеры слушали и слышали, почему не исполняется то или иное предписание. В частности, пояснил первый вице-спикер, такое взаимодействие касается подготовки совместных «дорожных карт» по устранению нарушений — при их соблюдении «штрафниками» контролеры не должны применять никаких принудительных или карательных мер в отношении муниципалитетов и их глав.
Турчак также подчеркнул, что действующие нормы Бюджетного кодекса России четко регламентируют порядок исполнения судебных актов по взысканию средств. Однако зачастую суд напрямую не взыскивает деньги с «муниципалов», а обязывает муниципалитет выполнить те или иные конкретные действия — например, предоставить жилое помещение, отремонтировать дорогу, обустроить уличное освещение. «Сейчас порядок исполнения таких решений не раскрыт — считаем, что нужно предусмотреть в законодательстве такие положения», — заявил Андрей Турчак.
Также сенаторы предлагают усилить защиту муниципальных должностных лиц от ответственности, если сразу исполнить предъявляемые требования у них не получается по уважительным причинам. Примером здесь могут стать уже прописанные в законодательстве РФ нормы, что нельзя накладывать штраф, если глава муниципального образования запросил средства на исполнение судебного акта, но деньги не выделены вышестоящим бюджетом. Как считают в Совете Федерации, здесь могут потребоваться и другие аналогичные меры.
Кроме того, в палате регионов убеждены, что надо смягчать подходы к применению дисциплинарных и материальных мер ответственности к муниципальным служащим. «Широкое использование штрафных санкций в отношении муниципальных служащих негативно сказывается и на привлечении кадров, и на престиже муниципальных служб в целом. Такие меры не должны носить тотальный характер и должны оставаться на усмотрении работодателя», — сказал Андрей Турчак.
Размер штрафа больше оклада
Проблема избыточных штрафов стоит сегодня достаточно остро для того, чтобы стать темой совместного совещания сенаторов и руководства Генеральной прокуратуры России. С таким предложением выступил глава Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко.
По его словам, такое совещание, которое может пройти как в Генпрокуратуре, так и на площадке палаты регионов, должно состояться с участием генпрокурора России Игоря Краснова и его заместителей по федеральным округам, а также представителей контрольно-надзорных органов, региональных властей, общественных организаций, работающих в сфере МСУ.
Одной из тем обсуждения, как считает сенатор, может стать то, что штрафные санкции, которые контролеры накладывают на муниципальных служащих , зачастую превышают их должностные оклады. Зарплата муниципального главы в регионе может составлять 30-40 тысяч рублей, а штраф — от 50 тысяч рублей и выше. Предложение коллеги Тимченко о совместном совещании с прокурорами поддержал Андрей Турчак — он сообщил, что соответствующие рекомендации Совета Федерации будут направлены в Генпрокуратуру РФ.
Читайте также:
• Матвиенко раскритиковала надзорные органы за большие штрафы в муниципалитетах
2507
Ещё материалы: Андрей Турчак , Валентина Матвиенко, Вячеслав Тимченко
